Независимая гарантия по 44-ФЗ: требования, сроки действия, получение и проверка

Участнику закупок
Автор На чтение 16 мин Просмотров 24.1к. Опубликовано Обновлено
Андрей Плешков
Андрей Плешков
Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе
В статье разберем понятие «независимая гарантия по 44-ФЗ» - что это такое и когда используется в госзакупках. Также узнаете, где ее получить, какие документы предоставлять и как не нарваться на финансовые организации, нарушающие закон.
Содержание
  1. Независимая гарантия 44-ФЗ
  2. Где оформить?
  3. Реестр независимых гарантий
  4. Виды НГ
  5. Размер обеспечения исполнения государственного контракта
  6. Что влияет на размер НГ?
  7. Требования, которые могут быть предъявлены заказчиком к НГ
  8. Срок действия
  9. Нормативная база
  10. Замена обеспечения
  11. Порядок и сроки оформления независимой гарантии
  12. Какие документы обычно запрашивает банк?
  13. Недействительные гарантии
  14. С чем можно столкнуться при оформлении независимой гарантии?
  15. Частные случаи, встречающиеся на практике
  16. Заключение

Независимая гарантия 44-ФЗ

Понятие независимой гарантии складывается из взаимодействия 3-х сторон:

  1. Бенефициар — заказчик, в пользу которого выдается гарантия на обеспечение заявки, обеспечение исполнения контракта (ОИК) или обеспечение гарантийных обязательств (ОГО), и который получает возмещение в случае неисполнения обязательств поставщиком.
  2. Гарант — банк, выдающий гарантию и резервирующий указанную в документе сумму на своем счету, чтобы при необходимости выплатить ее стороне заказчика.
  3. Принципал – соискатель на выпуск гарантии у банка для подтверждения своей благонадежности.

Таким образом, независимая гарантия по 44-ФЗ — это документ, подтверждающий согласие Гаранта выплатить определенную сумму Бенефициару, в случае уклонения или ненадлежащего исполнения контракта Принципалом.

Кроме обеспечения заявки, которая подтверждает состоятельность исполнителя, нужно заранее побеспокоиться и о внесении ОИК в случае победы в тендере. Часто это огромные суммы, поэтому многие организации используют независимую гарантию в качестве ОИК, чтобы не выводить собственные активы. Вносить свои деньги или оформлять НГ в качестве обеспечительных мер – решает сам поставщик, это его выбор.

Где оформить?

До 1 января 2022 года оформить банковские гарантии можно было только в уполномоченных на их выдачу банках. После этой даты в контрактной системе произошли масштабные изменения, которые в том числе коснулись и данной обеспечительной меры. Во-первых, стали использовать новое название – «независимая гарантия». Во-вторых, расширился перечень организаций, которые вправе выдавать НГ (ч.1 ст.45 44-ФЗ):

  • банки, соответствующие требованиям ПП РФ № 2369 от 20.12.2021;
  • государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ»;
  • региональные фонды содействия кредитованию (участники нацсистемы поддержки СМСП);
  • Евразийский банк развития.

Не все банки вправе выдавать НГ, на это уполномочены только определенные финансовые организации. Они должны соответствовать ряду требований, утвержденных в ч.3 ст.74.1 НК РФ.

За Перечень банков отвечает Министерство финансов РФ. Минфин использует сведения, которые передает ЦБ РФ, и публикует в свободном доступе.

Требования к банкам детально описаны в законодательстве: ч.3 ст.74.1 НК РФ для гарантий по 185-ФЗ и ч.1, 1.1 ст. 45 для гарантий по 44-ФЗ. Эти требования, помимо типовых условий, например, наличия лицензии и соблюдения нормативов ЦБ, содержат также количественные — наличие собственных средств не менее 1 млрд. руб. Разумеется, соблюдение всех этих требований несколько изменяется, и, соответственно, изменяется и их полномочия на выдачу гарантий по 44-ФЗ. Во избежание путаницы, Минфин вместе с ЦБ ведет официальный реестр банков.

Когда появляется банк, который удовлетворяет названным требованиям, ЦБ РФ передает эти сведения в Минфин в течение 5 дней с момента обнаружения, чтобы внести этот банк в список организаций, выдающих независимую гарантию.

Такой же порядок действует, когда банк перестает соответствовать утвержденным положениям и его необходимо убрать из перечня.

Таким образом, при необходимости можно проверить конкретный банк на соответствие требованиям, установленным законодательством. При этом нужно знать, что обеспечения, выданные финансовым учреждением, продолжают действовать и не требуют замены и повторной выдачи при исключении его из реестра.

Реестр независимых гарантий

Реестр независимых гарантий включает в себя информацию о выданных НГ и размещается на сайте Единой информационной системы (ЕИС). В открытой части содержится информация о гарантиях, выданных до 30.06.2018 года. А с 01.07.2018 года сведения о НГ не размещаются на официальном сайте ЕИС. Доступ к закрытому реестру есть только у заказчиков, банков и уполномоченных организаций, которые добавляют информацию через личный кабинет пользователя.

Примечание: Информацию о банковских гарантиях, выданных до 1 июля 2018 года, может посмотреть в ЕИС любой пользователь, даже не зарегистрированный в системе.

Для этого нужно:

  1. Зайти на сайт ЕИС.
  2. Перейти во вкладку «Все разделы»:

3. В подразделе «Дополнительная информация» найти «Реестр банковских гарантий (44-ФЗ):

Важный момент! Если проводится закрытая закупка, содержащая гостайну, то информация о независимой гарантии включается в закрытый реестр независимых гарантий, который не размещается в ЕИС и на официальном сайте (ч.8.1 ст.45 44-ФЗ).

В Реестр НГ вносятся следующие сведения (ч.9 ст.45 44-ФЗ):

  • наименование, ИНН и адрес банка, выпустившего документ;
  • наименование, ИНН и адрес соискателя НГ;
  • сумма, которую гарант обязан будет перечислить бенефициару, при невыполнении условий контракта поставщиком (или в случае отказа от заключения договора);
  • срок действия НГ;
  • иные документы по перечню Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005.

Учреждение, выдающее гарантию, в течение 1 рабочего дня, следующего за днем выпуска НГ, обязано направить информацию в реестр (или закрытый реестр) НГ, основываясь на правилах и порядке его ведения. После чего, в течение 1 рабочего дня после внесения этих сведений в реестр, банк/уполномоченная организация оформляет выписку из реестра независимых гарантий и передает ее соискателю.

Виды НГ

НГ выдается:

  • в качестве обеспечения заявки;
  • обеспечения гарантийных обязательств;
  • ОИК.

Третий случай наиболее распространен в области государственных закупок.

Одним из ключевых условий заключения контракта является безотзывность гарантии по 44-ФЗ. Это означает, что финансовое учреждение, выпустившее документ, не вправе отозвать гарантию по своему усмотрению и обязуется выполнить все принятые на себя обязательства.

В настоящее время все НГ отвечают данному условию, поэтому организации серьезно подходят к проверке всех финансовых показателей принципала. Потому что, если он окажется неблагонадежным, то финансовой организации не уйти от выплаты «неустойки» заказчику.

Размер обеспечения исполнения государственного контракта

Этому вопросу посвящены ч. 6, 7 ст.96 44-ФЗ.

Сумма независимой гарантии 44-ФЗ для ОИК варьируется от 0,5% до 30% от НМЦК, указанной в извещении о закупке.

При этом если в контракте содержится условие об авансе, сумма обеспечения должна быть не ниже авансовой выплаты. Если же аванс превышает 30% НМЦК, то ОИК устанавливается равным авансу. В том случае если расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, то размер ОИК устанавливается заказчиком от НМЦК за минусом размера аванса.

Также законодательство уделяет серьезное внимание антидемпинговым мерам, когда участник предлагает цену з