Что такое протокол разногласий по 44-ФЗ, и в каких закупках возможно его использование?
Протокол разногласий (ПР) – это электронный документ, с помощью которого победитель закупки вправе внести изменения в контракт. Если победитель не согласен с каким-то пунктом контракта, то он может составить данный документ, руководствуясь п.2 ч.3 ст.51 44-ФЗ. Процедура внесения корректировок доступна для всех электронных процедур за исключением электронного запроса котировок (п.4 ч.6 ст.50).
ПР формируется на электронной торговой площадке (ЭТП) и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Распечатывать, фотографировать, либо сканировать его не нужно.
Как составить протокол разногласий, и что можно изменить в проекте контракта?
Когда нужно составлять документ?
- Информация в проекте контракта и извещении о закупке расходится.
- Информация в договоре не соответствует заявке победителя закупки.
- В тексте есть опечатки, орфографические или технические ошибки.
- Необходимо исправить несущественные условия, не влияющие на результат исполнения контракта (детали хранения товара и поставки, реквизиты сторон, сведения о неустойках и пр.).
- Заказчик увеличил количество поставляемого товара в проекте контракта, руководствуясь п.2 ч.2 ст.51 44-ФЗ, а вы не согласны заключать контракт на таких условиях.
Нельзя изменять существенные условия:
- условия поставки;
- стоимость по договору;
- необходимость авансирования и др.
Если в тексте заказчиком допущены ошибки в существенных условиях, то исполнителю нужно обратиться в ФАС.
Форма документа законодательством не разработана. Протокол составляется произвольно на усмотрение победителя. Некоторые заказчики в документации предлагают образец протокола разногласий по 44-ФЗ. Скорее всего, это будет таблица в формате Word.
Советуем пользоваться предложенным вариантом. У документа есть неотъемлемые сведения:
- Реквизиты договора.
- Дата составления документа.
- Информация о лице, которое имеет право подписи от имени участника.
- Пункты договора, в которых допущены ошибки и неточности и предложения участника по их изменению.
- Реквизиты сторон.
Составленный в электронной форме протокол подписывается электронной подписью и отправляется заказчику на ЭТП в карточке контракта.
Важный момент! Участник может отправить протокол разногласий только 1 раз.
Сроки направления и рассмотрения протокола разногласий по 44-ФЗ?
Сроки подачи и рассмотрения регламентируются ч.3 и 4 ст.51 44-ФЗ. Победитель вправе отреагировать в течение 5 рабочих дней с даты появления проекта контракта в ЕИС.
У заказчика есть 2 рабочих дня на его изучение. Затем он может полностью или частично согласиться, или не согласиться с предложенными изменениями. В случае согласия он размещает исправленный контракт в ЕИС без своей подписи, в случае несогласия – контракт без изменений с обоснованным отказом на просьбу поставщика.
После рассмотрения ПР победитель в течение 1 рабочего дня подписывает договор и прикладывает подтверждение внесения ОИК (ч.5 ст.51 44-ФЗ). Если условия не будут выполнены, то участник будет признан уклонившимся от исполнения обязательств, и сведения о нем передадутся в ФАС для дальнейшего включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Что делать, если заказчик не внес изменения в контракт?
Заказчик не вправе игнорировать рассмотрение протокола разногласий. Однако, такие случаи известны. Участник со своей стороны должен следить за действиями заказчика.
Что делать, если заказчик не внес изменения в контракт?
Заказчик не вправе игнорировать рассмотрение протокола разногласий. Однако, такие случаи известны. Участник со своей стороны должен следить за действиями заказчика.
Что делать, если заказчик не внес изменения в договор? По этому вопросу есть два мнения специалистов:
- Неподписанный ПР приравнивается к незаключенному контракту. Статья 432 ГК говорит, что, если между сторонами есть неурегулированные вопросы, то договор не может считаться заключенным. Между контрагентами должно быть достигнуто соглашение сторон.
- Есть случаи ФАС, когда не подписание ПР, не стало основанием для не заключения договора (ФАС Восточно-Сибирского округа). Такой позиции придерживается Президиум ФАС РФ.
Ситуация спорная, поэтому поставщикам рекомендуется в аналогичных случаях обращаться в ФАС. Использовать в протоколе можно формулировку: «Ссылаясь на нормы ст. 432 ГК РФ поставщик заявляет, что условия, указанные в настоящем протоколе, являются существенными. Если в отношении этих условий не будет достигнуто соглашение, то договор считается незаключенным».
Заключение
Законодательством запрещено сторонам госзакупок вести какие-либо переговоры. Протокол разногласий является одной из возможностей для контакта с заказчиком (есть еще запрос на дачу разъяснений). Это полезный инструмент для внесения изменений и исправления ошибок в тексте договора, не стоит им пренебрегать. Если вы внимательно изучили проект и обнаружили ошибки, обязательно воспользуйтесь ПР.
Если подача документа или подписание контракта выпали на выходные или праздничные дни, то срок автоматически переносится на следующий за ними рабочий день.
Некоторые участники путают понятия «протокол разногласий» и «дополнительное соглашение». Отличием является то, что протокол подписывается ЭП и отправляется заказчику до заключения контракта, а допсоглашение подписывается на этапе исполнения контракта.
Внимательно изучайте проект договора, потому что в нем могут быть указаны условия, не отраженные в техническом задании. Если упустите это из виду, их придется выполнять. Также подача протокола разногласий даст вам преимущество во времени, которое можно использовать на предоставление независимой гарантии или необходимых заказчику документов.
Здорово, спасибо за ипфц