В статье рассмотрим, как проводится запрос котировок в электронной форме (ЗКЭФ), разберем весь процесс участия от А до Я. Дадим подробную инструкцию поставщикам, как участвовать в процедуре. Заказчики относят запрос котировок к простым закупкам. И не случайно, потому что она не занимает много времени, а единственным фактором, влияющим на выбор будущего исполнителя, является цена. При этом, в некоторых случаях, от участников не требуется внесение обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.
Условия для проведения электронного запроса котировок
Процедура запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ) за последнее время значительно изменилась.
Во-первых, поменялись сроки проведения закупки и порядок — теперь все манипуляции проводятся на электронной площадке (ЭТП).
Во-вторых, работа организатора заключается только в рассмотрении заявок. А работа оператора ЭТП сводится к оценке предложений, дополнениям протокола рассмотрения заявок и указанию в протоколе итоговой информации о выигравшем госзаказ участнике.
Условия электронного запроса котировок:
- начальная максимальная цена контракта (НМЦК) до 3 млн. ₽ (п.1 ч.10 ст.24 44-ФЗ). При этом Правительство РФ вправе принять решение об увеличении НМЦК и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;
- годовой объем закупок по запросам котировок — 20% от совокупного годового объема закупок или 100 млн. ₽, если СГОЗ за прошедший год не превысил 500 млн. ₽;
- электронный запрос котировок может быть проведен независимо от НМЦК и годового объема закупок, в случае осуществления: закупок для нормального жизнеобеспечения граждан; закупок ТРУ по итогам расторгнутого ранее контракта; закупок на территории иностранного государства; закупок лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии; закупок инвентаря и экипировки для олимпийской команды России, паралимпийской команды России; закупок юридических услуг по защите интересов Российской Федерации; закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства; закупок жилых помещений для детей-сирот;
- срок подачи заявок — не менее 4 рабочих дней.
При проведении ЗКЭФ нет необходимости готовить целый пакет документов — достаточно лишь извещения, которое размещается в Единой информационной системе (ЕИС).
Извещение о проведении ЗКЭФ и его структура
Извещение об электронном запросе котировок размещается не менее чем за 4 рабочих дня до конца срока подачи заявок на участие (п.3 ч.3 ст.42 44-ФЗ).
Доступ к нему бесплатный, все желающие могут с ним ознакомиться на протяжении всего срока подачи заявок.
Структура извещения:
- адрес ЭТП, на которой проводятся электронные торги;
- информация об организаторе;
- условия контракта, изложенные кратко;
- идентификационный код госзаказа;
- ограничительные меры в выборе исполнителя — закупки для СМП и СОНКО (если данное условие указано в извещении);
- срок, место и порядок подачи заявок;
- размер и порядок внесения ОИК (если оно предусмотрено закупкой) и сведения о банковском сопровождении контракта;
- возможные преимущества (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов);
- запреты и ограничения допуска (национальный режим);
- дата и время окончания срока подачи заявок;
- сведения об ответственных лицах за заключение контракта (контрактная служба, контрактный управляющий);
- срок подписания договора;
- порядок признания победителя уклонившимся от заключения договора;
- пункты о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
- требования, предъявляемые к участникам по п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ (наличие лицензий и разрешений) и по ч.1.1 ст.31 44-ФЗ (отсутствие сведений об участнике в РНП).
Закон разрешает заказчикам вносить изменения в извещение для электронного запроса котировок. Однако воспользоваться данной возможностью можно не позднее, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок (ч.4 ст.42 44-ФЗ). При этом запрещено менять объект закупки.
Со своей стороны публикация корректировок в ЕИС происходит в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения. При этом обязанностью заказчика является продление срока подачи заявок не менее чем на 3 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок (п.4 ч.4 ст.42 44-ФЗ).
Порядок подачи и содержание заявки
Заявки могут подавать только участники, аккредитованные на ЭТП. Для этого нужно быть зарегистрированным в ЕИС. Аккредитация на ЭТП происходит автоматически. Также необходимо оформить усиленную квалифицированную подпись в любом аккредитованном удостоверяющем центре или получить ее бесплатно в отделении ФНС (для ИП и руководителей юрлиц).
Итак, извещение о проведении ЗКЭФ размещено и были внесены необходимые изменения. Теперь участники могут отправлять свои заявки.
Допустим, вы нашли и просчитали свой первый запрос котировок (или не первый). Как подготовить и подать заявку на ЗКЭФ? Заявка для этой процедуры готовится достаточно просто. В первую очередь нужно понять, какими нормами регламентируется состав котировочной заявки. В данном случае это ч.1 статьи 50 и статья 43 44-ФЗ – «Заявка на участие в закупке».
Заявка на участие в электронном запросе котировок содержит предложение о товарах, работах, услугах (ТРУ) и ценовое предложение.
Закон разрешает участнику подавать только одну заявку. Отслеживать информацию по ней он может по идентификационному номеру, который получила заявка от оператора ЭТП в течение 1 часа после ее подачи.
У оператора электронной площадки есть основания для возврата заявки, предусмотренные п.5 ч.6 ст.43 44-ФЗ. Иных оснований быть не может. Возвращая заявку, оператор ЭТП одновременно должен уведомить участника об основаниях возврата.
Структура заявки:
- Согласие участника на выполнение контрактных обязательств на условиях, указанных в извещении и не подлежащих изменению по итогам проведения запроса котировок. Это условие является общепринятым. Согласие подается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП, путем выставления «галочки» в соответствующем окне.
- В отдельных случаях — документы, подтверждающие происхождение товара (ст. 14 44-ФЗ), декларацию о стране происхождения товара и производителе товара (такая декларация подается с использованием функционала ЭТП). Если подобные документы или декларации не подаются, то продукция приравнивается к иностранной.
- Также нужно подавать сведения о конкретных показателях продукции, если не указан товарный знак или планируется поставка эквивалент товара с иным товарным знаком.
- Реквизиты участника закупки (имя/наименование, паспортные данные, контакты, ИНН). Так как заявка не анонимная, эти данные не скрываются.
- Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ (лицензия или допуски), документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч.2 и ч.2.1 (при наличии таких требований) ст.31 44-ФЗ.
- Декларация участника (с использованием функционала ЭТП) о соответствии требованиям п.3-5, 7-11 ч.1 ст.31 44-ФЗ (об отсутствии недоимки, конфликта интересов, судимости), является ли СМП или СОНКО (при наличии такого требования в извещении), о праве на получение преимуществ (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов).
- Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки (для юрлица).
- Реквизиты счета участника закупки, на который осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты.
В большинстве закупочной документации содержится форма котировочной заявки. Эту форму необходимо внимательно заполнить и, в принципе, заявка готова к подаче.
Разберем по пунктам.
Если вы выполняете работу или оказываете услугу без использования товаров, то от вас потребуется только согласие на выполнение указанных в техническом задании работ или услуг.
Если же товар используется для выполнения работы или услуги, или планируется поставка товара, то помимо согласия нужно будет приложить конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. При этом можно воспользоваться как стандартной формой заявки, так и простым техническим заданием (ТЗ).
Разберем, как можно видоизменить ТЗ:
Есть несколько правил по «переделке» ТЗ под требования закона. Основным из них является указание конкретных характеристик поставляемого товара. Что значит «конкретные»? Если в описании закупки присутствует формулировка «не менее» или «не более», то эти слова нужно стереть и оставить конкретные цифры.
Например: в документе — «ширина… не менее 100 см». Пишем: «ширина… 100 см» (или 110 см, 120 см и т.д.).
Если прописан размер «не менее 100 см и не более 200 см», соответственно, указываем любое значение из этого диапазона. Важно понимать, что формулировки «не более», «не менее» включают и крайние показатели.
Например: «не менее 1 и не более 5» — это либо 1, либо 2, либо 3, либо 4, либо 5, либо десятичные дроби в этом диапазоне (1,5; 2,45; 4,42 и т.д.). Если же используются предлоги «от» и «до» («размер… от 1 до 5») – то здесь крайние значения не используются. «От 1 до 5» — это значит либо 2, либо 3, либо 4, либо десятичные дроби в этом диапазоне (крайние значения 1 и 5 в расчет не берутся).
Функции оператора ЭТП и котировочной комиссии:
У оператора электронной площадки есть 1 час с момента окончания срока подачи заявок, чтобы предоставить заказчику все собранные заявки, информацию и электронные документы участников запроса котировок (ч.2 ст.50 44-ФЗ).
Котировочная комиссия должна изучить заявки, сформировать протокол подведения итогов и направить его оператору ЭТП в течение 2 рабочих дней, следующего после даты окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов (ч.3 ст.50 44-ФЗ).
Заявка может быть отклонена, основания для этого следующие:
- непредоставление участником закупки оператору ЭП в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч. 6 ст.43 44-ФЗ);
- непредоставление информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
- несоответствие участника общим и дополнительным требованиям, в т.ч., чтобы сведения об участнике отсутствовали в РНП;
- несоответствие участника закупки требованиям, предусмотренным НПА, принятыми в соответствии со ст.14 44-ФЗ (нацрежим) (за исключением случаев непредоставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 44-ФЗ);
- непредоставление информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены НПА, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со ст.14 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (если установлен запрет иностранных товаров, а участник закупки не подтвердил должным образом страну происхождения товара);
- выявление отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством РФ;
- в случаях, предусмотренных ч.6 ст.45 44-ФЗ (отсутствие информации о независимой гарантии в реестре; несоответствие независимой гарантии установленным требованиям ч.2, 3 и 8.2 ст.45 44-ФЗ; несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем));
- выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке на участие в закупке.
Составление протокола
После рассмотрения заявки готовится итоговый протокол. Его должны подписать все члены котировочной комиссии и отправить оператору ЭТП в день окончания срока рассмотрения заявок.
Протокол заполняется стандартно:
- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;
- информация о принятом в отношении каждой заявки, поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ, с обоснованием такого решения и указанием положений 44-ФЗ, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;
- порядковые номера, присвоенные в соответствии с 44-ФЗ заявкам на участие в закупке;
- информация о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со ст. 28 и 29 44-ФЗ;
- информация о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;
- информация о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. 1 — 4 ч.1 ст.52 44-ФЗ.
Заказчик присваивает каждой заявке, которая не была отклонена порядковый номер, начиная с самой меньшей предложенной цены (это будет заявка № 1). Если в нескольких заявках будут поданы одинаковые ценовые предложения, то первый номер присваивается той заявке, которая поступила раньше других заявок с такой же ценой.
Победителем запроса котировок становится участник, который:
- предложил наименьшую цену ТРУ;
- соответствует требованиям извещения;
- получил первый порядковый номер заявки.
После того, как оператор электронной площадки получит протокол подведения итогов от заказчика, он размещает его в ЕИС и на электронной площадке не позднее 1 часа с момента получения.
Когда процедура ЗКЭФ признается несостоявшейся
Процедура ЗКЭФ признается несостоявшейся в следующих случаях:
- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке (п.1 ч.1 ст.52);
- по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (п.2 ч.1 ст.52);
- по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке (п.3 ч.1 ст.52);
- по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки (п.4 ч.1 ст.52).
Если электронный запрос котировок признан несостоявшимся в случаях, предусмотренных п.1 и п.2 ч.1 ст.52, контракт с таким участником закупки заключается в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
В случаях, предусмотренных п.3 и п.4 ч.1 ст.52, заказчик вправе осуществить новую закупку в соответствии с 44-ФЗ либо осуществить закупку у единственного поставщика в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
Заключение контракта
Механизм заключения контракта аналогичен для электронного аукциона, открытого конкурса в электронной форме и электронного запроса котировок. Порядок процедуры подробно расписан в ст. 51 44-ФЗ с учетом особенностей, описанных в ч.6 ст.50 44-ФЗ.
- Данные правила предполагают, что не позднее 1 рабочего дня после размещения в ЕИС итогового протокола заказчик должен направить в ЕИС (не подписывая) проект контракта с указанием цены победителя (п.1 ч.2 ст.51 44-ФЗ).
- Далее победитель подписывает проект контракта не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем размещения заказчиком проекта контракта в ЕИС. Если необходимо, он предоставляет документ о внесении ОИК. Подготовка протокола разногласий по данной процедуре не допускается.
- Затем заказчик подписывает контракт не позднее 1 рабочего дня со дня подписания проекта контракта победителем (п.3 ч.6 ст.50 44-ФЗ).
- Как только контракт будет опубликован в ЕИС, он будет считаться заключенным и приобретет силу.
Регламентированные сроки
Говоря о запросе котировок в электронной форме, 44-ФЗ дает четкие сроки, о которых необходимо знать каждому поставщику. Эти сроки касаются участника, заказчика и оператора ЭТП. Все сроки, связанные с участием в ЗКЭФ собраны в таблице:
| Этап | Срок | Ссылка на 44-ФЗ |
| Публикация в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта | Не менее чем за 4 рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в процедуре | п.3 ч.3 ст. 42 |
| Внесение корректировок в извещение | Не позднее чем за 1 рабочий день до даты окончания срока подачи заявок | ч.4 ст.42 |
| Продление срока подачи заявок | Срок продлевается таким образом, чтобы до даты окончания этапа подачи предложений оставалось не менее 3 рабочих дней | п.4 ч.4 ст.42 |
| Направление оператором ЭТП заявок и информации об участниках | В течение 1 часа с момента окончания срока подачи заявок | ч.2 ст.50 |
| Рассмотрение полученных заявок комиссией заказчика, оформление итогового протокола и направление его оператору ЭП | В течение 2 рабочих дней, следующего после даты окончания срока подачи предложений на участие в запросе котировок | ч.3 ст.50 |
| Публикация итогового протокола в ЕИС и на ЭТП | В течение 1 часа с момента получения итогового протокола | ч.4 ст.50 |
| Публикация заказчиком на ЭТП проекта контракта без своей подписи | Не позднее 1 рабочего дня с момента публикации итогового протокола закупки | п.1 ч.6 ст.50 |
| Подписание проекта контракта победителем электронного запроса котировок | Не позднее 1 рабочего дня с даты размещения на ЭТП проекта контракта без подписи заказчика | п.2 ч.6 ст.50 |
| Подписание договора заказчиком | Не позднее 1 рабочего дня с момента подписания контракта победителем запроса котировок | п.3 ч.6 ст.50 |
