Запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ: что это за процедура и как в ней участвовать? Пошаговая инструкция для поставщиков

Участнику закупок

В статье рассмотрим, как проводится запрос котировок в электронной форме (ЗКЭФ), разберем весь процесс участия от А до Я. Дадим подробную инструкцию поставщикам, как участвовать в процедуре. Заказчики относят запрос котировок к простым закупкам. И не случайно, потому что она не занимает много времени, а единственным фактором, влияющим на выбор будущего исполнителя, является цена. При этом от участников не требуется внесение обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта.

Условия для проведения электронного запроса котировок

Законодательство с 1 января 2019 г. обязало организации заказчиков проводить для приобретения товаров, работ или услуг (ТРУ) запросы котировок в электронной форме. Такое правило утверждено 504-ФЗ от 31 декабря 2017 г. Этот закон внес значительные изменения в 44-ФЗ. Однако для некоторых закупок есть исключения. В обычной (НЕ электронной) форме разрешено организовывать закупки для нужд диппредставительств и консульств РФ, для ликвидации последствий ЧС и оказания неотложной помощи. В старом формате проводятся  и закупки, составляющие гостайну.

Процедура запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ) за последнее время значительно изменилась.

Во-первых, поменялись сроки проведения закупки и порядок — теперь все манипуляции проводятся на электронной площадке (ЭТП).

Во-вторых, работа организатора заключается только в рассмотрении заявок. А работа оператора ЭТП сводится к оценке предложений, дополнениям протокола рассмотрения заявок и указанию в протоколе итоговой информации о выигравшем госзаказ участнике.

Говоря о структуре электронного запроса котировок, она ничем существенно не отличается от «бумажного» запроса котировок. Условия его проведения аналогичны:

  • начальная максимальная цена контракта (НМЦК) до 500 тыс. руб.;
  • годовой объем закупок по запросам котировок — в пределах 10% от совокупного годового объема закупок (СГОЗ);
  • объем закупок – не более 100 млн. руб.;
  • срок подачи заявок — не менее 5 рабочих дней.

При проведении ЗКЭФ нет необходимости готовить целый пакет документов — достаточно лишь извещения, которое размещается в Единой информационной системе (ЕИС).

Извещение о проведении ЗКЭФ и его структура

Извещение об электронном запросе котировок размещается не менее, чем за 5 рабочих дней до конца срока подачи заявок на участие.

Доступ к нему бесплатный, все желающие могут с ним ознакомиться на протяжении всего срока подачи заявок.

У заказчика есть право вместе с размещением в ЕИС извещения направить не менее, чем 3-м лицам, запрос на предоставление котировок. Это целесообразно, когда заказчик знает поставщиков, работающих в этой нише и поставляющих нужные ТРУ.

Структура извещения:

  • адрес ЭТП, на которой проводятся электронные торги;
  • информация об организаторе;
  • условия контракта, изложенные кратко;
  • идентификационный код госзаказа;
  • ограничительные меры в выборе исполнителя — закупки для СМП и СОНКО (если данное условие указано в извещении);
  • срок, место и порядок подачи заявок;
  • размер и порядок внесения ОИК (если оно предусмотрено закупкой) и сведения о банковском сопровождении контракта;
  • возможные преимущества (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов);
  • запреты и ограничения допуска (национальный режим);
  • дата и время окончания срока подачи заявок;
  • сведения об ответственных лицах за заключение контракта (контрактная служба, контрактный управляющий);
  • срок подписания договора;
  • порядок признания победителя уклонившимся от заключения договора;
  • пункты о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта;
  • требования, предъявляемые к участникам по п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ (наличие лицензий и разрешений) и по ч.1.1 ст.31 44-ФЗ (отсутствие сведений об участнике в РНП).

Закон разрешает вносить изменения в извещение для электронного запроса котировок. Эта мера напоминает электронный открытый конкурс. Однако воспользоваться данной возможностью можно не позднее, чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. При этом запрещено менять объект закупки.

Со своей стороны публикация корректировок в ЕИС происходит в течение 1  рабочего дня со дня принятия решения. При этом обязанностью заказчика является продление срока подачи заявок не менее, чем на 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

Порядок подачи и содержание заявки

Заявки могут подавать только участники, аккредитованные на ЭТП. Для этого нужно быть зарегистрированным в ЕИС. Аккредитация на ЭТП происходит автоматически. Также необходимо оформить усиленную квалифицированную подпись в любом аккредитованном удостоверяющем центре.

Итак, извещение о проведении ЗКЭФ размещено и были внесены необходимые изменения. Теперь участники могут отправлять свои заявки.

Допустим, вы нашли и просчитали свой первый запрос котировок (или не первый). Как подготовить и подать заявку на ЗКЭФ? Заявка для этой процедуры готовится достаточно просто. В первую очередь нужно понять, какими нормами регламентируется состав котировочной заявки. В данном случае это статья 82.3 44-ФЗ – «Порядок подачи…». Обратиться следует к пункту 9 и подробно его изучить (какие документы и информацию должна содержать заявка).

Заявка на участие в электронном запросе котировок содержит предложение о товарах, работах, услугах (ТРУ) и  ценовое предложение. Эти документы должен получить не заказчик, а оператор ЭТП.

Закон разрешает участнику подавать только одну заявку. Отслеживать информацию по ней он может по идентификационному номеру, который получила заявка от оператора ЭТП в течение 1 часа после ее подачи.

У оператора электронной площадки есть основания для возврата заявки, предусмотренные ч.7 ст.82.3 44-ФЗ, и эти основания аналогичны тем, что в электронном открытом конкурсе. Иных оснований быть не может. Возвращая заявку, оператор ЭТП одновременно должен уведомить участника об основаниях возврата.

Структура заявки:  

  1. Согласие участника на выполнение контрактных обязательств на условиях, указанных в извещении и не подлежащих изменению по итогам проведения запроса котировок. Это условие является общепринятым. Согласие подается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП, путем выставления «галочки» в соответствующем окне.
  2. В отдельных случаях — документы, подтверждающие происхождение товара (ст. 14 44-ФЗ), декларацию о стране происхождения товара и производителе товара (такая декларация подается с использованием функционала ЭТП). Если подобные документы или декларации не подаются, то продукция приравнивается к иностранной.

Также нужно подавать сведения о конкретных показателях продукции, если не указан товарный знак или планируется поставка эквивалент товара с иным товарным знаком.

  1. Реквизиты участника закупки (имя/наименование, паспортные данные, контакты, ИНН). Так как заявка не анонимная, эти данные не скрываются.
  2. Декларация участника (с использованием функционала ЭТП) о соответствии требованиям пп.1,3-9 ч.1 ст.31 44-ФЗ (об отсутствии недоимки, конфликта интересов, судимости), является ли СМП или СОНКО (при наличии такого требования в извещении), о праве на получение преимуществ (для учреждений уголовно-исполнительной системы и организаций инвалидов).

В большинстве закупочной документации содержится форма котировочной заявки. Эту форму необходимо внимательно заполнить и, в принципе, заявка готова к подаче.

Разберем по пунктам.

Если вы поставляете работу или услугу без использования товаров, то потребуется заполнить только небольшую анкету о себе (она и будет являться заявкой). Все остальные действия будут происходить на ЭТП.

Если же товар используется для выполнения работы или услуги, или планируется поставка товара, то помимо согласия и небольшой анкеты о себе нужно будет приложить конкретные показатели предлагаемого к поставке товара. При этом можно воспользоваться как стандартной формой заявки, так и простым техническим заданием (ТЗ).

Разберем, как можно видоизменить ТЗ.

Есть несколько правил по «переделке» ТЗ под требования закона. Основным из них является указание конкретных характеристик поставляемого товара. Что значит «конкретные»? Если в описании закупки присутствует формулировка «не менее» или «не более», то эти слова нужно стереть и оставить конкретные цифры.

Например: в документе — «ширина… не менее 100 см». Пишем: «ширина… 100 см» (или 110 см, 120 см и т.д.).

Если прописан размер «не менее 100 см и не более 200 см», соответственно, указываем любое значение из этого диапазона. Важно понимать, что формулировки «не более», «не менее» включают и крайние показатели.

Например: «не менее 1 и не более 5» — это либо 1, либо 2, либо 3, либо 4, либо 5, либо десятичные дроби в этом диапазоне (1,5; 2,45; 4,42 и т.д.). Если же используются предлоги «от» и «до» («размер… от 1 до 5») – то здесь крайние значения не используются. «От 1 до 5» — это значит либо 2, либо 3, либо 4, либо десятичные дроби в этом диапазоне (крайние значения 1 и 5 в расчет не берутся).

Для участия в запросе котировок в электронной форме представлять лицензии и другие документы, подтверждающие соответствие законодательным нормам в рамках состава заявки, не нужно.

Функции оператора ЭТП и котировочной комиссии:

У оператора электронной площадки есть 1 час с момента окончания срока подачи заявок, чтобы предоставить заказчику все собранные заявки, информацию и электронные документы участников запроса котировок, предусмотренные ч.11 ст.24.1 44-ФЗ.

Котировочная комиссия должна изучить заявки в течение 1 рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок.

Заявка может быть отклонена, основания для этого следующие:

  • непредставление указанных документов и сведений;
  • предоставление ложных сведений;
  • несоответствие информации требованиям извещения;
  • подача одним лицом 2-х и более заявок;
  • подача после установленного срока;
  • участник находится в РНП;
  • нарушение правил подачи ценового предложения (превышает НМЦК, равно нулю).

Составление протокола

После рассмотрения заявки готовится итоговый протокол. Его должны подписать все члены котировочной комиссии и отправить оператору ЭТП в день окончания срока рассмотрения заявок.

Протокол заполняется стандартно:

  • время, дата, время рассмотрения заявок;
  • идентификационные номера заявок;
  • отклоненные заявки с указанием причин;
  • решение каждого члена комиссии в отношении каждой заявки.

Оператор ЭТП присваивает каждой заявке, которая не была отклонена заказчиком, порядковый номер, начиная с самой меньшей предложенной цены (это будет заявка № 1). Если в нескольких заявках будут поданы одинаковые ценовые предложения, то первый номер присваивается той заявке, которая поступила раньше других заявок с такой же ценой.

Победителем запроса котировок становится участник, который:

  • предложил наименьшую цену ТРУ;
  • соответствует требованиям котировочной документации;
  • получил первый порядковый номер заявки.

По итогам ранжирования заявок по цене оператор ЭТП вносит в протокол сведения о выигравшем участнике, об участнике запроса котировок, предложивших в заявке цену контракта такую же, как и победитель, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем условий.

После того, как оператор электронной площадки подготовит протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, он направляет его в ЕИС в течение 1 часа с момента получения протокола от заказчика.

Когда процедура ЗКЭФ признается несостоявшейся

Заказчик обязан продлить срок подачи заявок на участие в ЗКЭФ на 4 рабочих дня (в одном из перечисленных случаев), если:

  • не поступило ни одной заявки;
  • подана только одна заявка;
  • все заявки не соответствуют требованиям;
  • только одна заявка соответствует требованиям.

После того, как срок был продлен, участник вправе повторно отправить заявку на участие в запросе котировок.  

Если не поступило ни одной заявки, отклонены все заявки или участник, признанный победителем по ч.14 ст.83.2 44-ФЗ после уклонения победителя от заключения контракта, уклонился или отказался от заключения контракта, организатор вносит соответствующие изменения в план-график закупок и может провести новую закупку.

Если только одна заявка прошла по требованиям, заключается контракт согласно п.25.1 ч.1 ст. 93 44-ФЗ.

Заключение контракта

Механизм заключения контракта аналогичен для электронного аукциона, открытого конкурса в электронной форме и электронного запроса котировок. Порядок процедуры подробно расписан в ст. 83.2 44-ФЗ.

Данные правила предполагают, что в течение 5 дней после размещения в ЕИС итогового протокола заказчик должен направить в ЕИС (не подписывая) проект контракта с указанием цены победителя. После этого возможны 2 пути развития событий.

Победитель подписывает проект контракта без разногласий:

На это ему дается 5 дней. Если необходимо, он предоставляет документ о внесении ОИК.

Затем заказчик подписывает контракт в течение 3 рабочих дней со дня подписания проекта контракта победителем.

Размещается протокол разногласий:

После того, как заказчик направил проект контракта, у победителя есть 5 рабочих дней, чтобы разместить протокол разногласий (не более 1 раза). В нем победитель может указать организатору на несоответствие проекта контракта требованиям документации и извещения. В свою очередь заказчик либо вносит корректировки, либо оставляет проект контракта без изменений. Рассмотреть протокол разногласий заказчик должен в 3-дневный срок. Затем, не подписывая, направить в ЕИС измененный или неизмененный проект контракта.

Далее победитель в течение 3 рабочих дней подписывает проект контракта усиленной квалифицированной подписью (с представлением при необходимости документа об ОИК). Затем в течение 3 рабочих дней со дня подписания проекта контракта выигравшим участником, заказчик тоже его подписывает.

Важно, чтобы заказчик подписал проект контракта после победителя. Договор может быть заключен после истечения 7 дней с даты размещения итогового протокола.

Как только контракт будет опубликован в ЕИС, он будет считаться заключенным и приобретет силу.

Регламентированные сроки

Говоря о запросе котировок в электронной форме, 44-ФЗ дает четкие сроки, о которых необходимо знать каждому поставщику. Эти сроки касаются участника, заказчика и оператора ЭТП. Все сроки, связанные с участием в ЗКЭФ собраны в таблице:

Этап Срок Ссылка на 44-ФЗ
Публикация в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта Не менее, чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок на участие в процедуре ч.1 ст.82.2
Внесение корректировок в извещение Не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок ч.4 ст.82.2
Публикация в ЕИС сведений о внесенных корректировках в документацию В течение 1 рабочего дня с момента внесения корректировок ч.4 ст.82.2
Продление срока подачи заявок Срок продлевается таким образом, чтобы до даты окончания этапа подачи предложений оставалось не менее 5-ти рабочих дней ч.4 ст.82.2
Подтверждение оператором ЭТП получения заявки от участника В течение часа с момента получения ч.5 ст.82.3
Возврат заявки участнику, если она не соответствует установленным требованиям В течение часа с момента передачи предложения участника на ЭТП ч.6 ст.82.3
Отзыв заявки участником Не позднее даты и времени окончания срока подачи предложений ч.12 ст.82.3
Передача всех полученных заявок заказчику В течение часа с даты и времени окончания срока подачи заявок ч.11 ст.82.3
Рассмотрение полученных заявок комиссией заказчика В течение 1 рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи предложений на участие в запросе котировок ч.1 ст. 82.4
Составление и подписание комиссией итогового протокола оценки заявок Не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок ч.5 ст.82.4
Публикация итогового протокола на ЭТП Не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок ч.6 ст.82.4
Если запрос котировок признается не состоявшимся по основаниям ч.14 ст.82.3 или ч.9 ст. 82.4, то срок подачи заявок продлевается На 4 рабочих дня ч.1 ст.82.6
Публикация заказчиком на ЭТП проекта контракта без своей подписи В течение 5-ти дней с момента публикации итогового протокола закупки ч.2 ст.83.2
Подписание проекта контракта победителем электронного запроса котировок В течение 5-ти дней с даты размещения на ЭТП проекта контракта без подписи заказчика ч.3 ст.83.2
Подготовка и публикация выигравшим закупку участником протокола разногласий В течение 5-ти дней с момента публикации заказчиком проекта контракта ч.4 ст.83.2
Ответ заказчика на протокол разногласий В течение 3-х дней с момента размещения победителем протокола разногласий ч.5 ст.83.2
Подписание контракта победителем после рассмотрения заказчиком протокола разногласий В течение 3-х рабочих дней с даты размещения ответа на протокол разногласий ч.6 ст.83.2
Подписание договора заказчиком В течение 3-х рабочих дней с момента подписания контракта победителем запроса котировок ч.7 ст.83.2
Общий срок заключения договора Не ранее чем через 7 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола закупки ч.9 ст.83.2

 

Оцените статью
Азбука тендеров
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.