Когда стороны вправе расторгнуть контракт по соглашению?
Вопрос расторжения контракта по соглашению сторон регулируется нормами контрактного законодательства. В ч.8 ст. 44-ФЗ приводятся 3 основания для прекращения обязательств:
- по решению суда;
- в случае отказа от обязательств одной из сторон;
- по взаимному соглашению сторон.
Взаимное расторжение договора говорит о том, что стороны не имеют друг к другу претензий и готовы разорвать сотрудничество без негативных последствий (исков в суд, жалоб в ФАС, внесение сведений о поставщике в РНП, походов в прокуратуру и т.д.).
Случается, что при исполнении договора возникли причины, препятствующие его исполнению: прекратились поставки из-за рубежа, производитель повысил цены, перестали выпускать необходимый товар и т.д. В этом случае мирный выход из ситуации будет лучшим решением для сторон. Поставщик не приобретет статус недобросовестного исполнителя, а заказчик успеет вовремя отчитаться за неизрасходованный бюджет и провести новую закупку с учетом изменившихся условий.
Механизм прекращения обязательств по контракту и последствия этого процесса описаны в гл.29 ГК РФ.
Если при исполнении госконтракта поменялись условия, и выполнять его стало невыгодно, то заказчик или поставщик могут предложить друг другу расторгнуть контракт мирно. Соглашаться или нет — решает та сторона, которой предложили расторгнуть контракт.
Основание для расторжения контракта по 44-ФЗ
В контрактном законодательстве не описаны основания для двустороннего прекращения обязательств. Стороны должны прийти к консенсусу в процессе мирных переговоров. В большинстве случаев заказчики идут навстречу, если у поставщика возникли реально весомые причины для расторжения контракта, а законодательство позволяет аннулировать контракт по этим причинам.
Разберем несколько примеров, когда прекращение обязательств по взаимной договоренности допускается.
Возникли причины, по которым поставщик не может закончить взятые на себя обязательства:
- производитель больше не выпускает необходимый товар;
- закончился срок поставки товара, а заказчик не успел по заявкам до конца его забрать.
В этом случае закупающее госучреждение может оплатить поставщику фактически отгруженный товар и предложить прекратить сделку. Если поставщик согласен, то стороны мирно расторгают контракт без претензий друг к другу.
Госучреждение больше не нуждается в товаре или услуге, а поставщик не имеет претензий
В качестве примера можно привести ситуацию, когда поставщик поставлял услуги ЖКХ по предоставлению тепла в отопительный период. Заказчик не использовал в полном объеме продукт по контракту. После переговоров стороны прекратили обязательства по сделке, а заказчик перечислил деньги поставщику за потраченный объем тепла.
Или еще случай: после проведения торгов стороны заключили договор на поставку продуктов питания в рамках гособоронзаказа. В течение установленного срока предприятие не прислало поставщику ни одной заявки, потому что необходимость в продуктах отпала. Контракт был расторгнут без взаимных претензий по мирному соглашению.
Возникли форс-мажорные обстоятельства, препятствующие исполнению контракта: катаклизмы, забастовки, эпидемии и т.д.
После 2020 года ФАС официально признало коронавирус обстоятельством непреодолимой силы и стало учитывать этот факт при рассмотрении дел, связанных с исполнением государственных контрактов.
Нередки случаи, когда во время пандемии в процессе исполнения контракта сокращался необходимый для поставки объем товара. Например, компания заключила договор на поставку сливочного масла для общеобразовательной школы, а потом отпала необходимость в указанном объеме продукта, т.к. учащиеся были переведены на дистанционное обучение. Произошло обоюдное расторжение контракта по 44-ФЗ после переговоров сторон. Поставщику была выплачена сумма за фактически отгруженный товар.
Когда расторжение контракта по обоюдному соглашению невозможно?
Рассмотрим случаи, когда невозможно прекратить обязательства даже по взаимной договоренности.
Исполнитель нарушил существенные условия
Если исполнитель не соблюдает сроки привоза товара или нарушает контрактные условия, то заказчик не пойдет на мирные переговоры и не согласится расторгнуть договор.
Госучреждение разрывает обязательства в одностороннем формате и заключает контракт с участником, которому присвоен следующий номер (ч.17.1 ст.95 44-ФЗ), или организовывает процедуру повторно (ч.17 ст.95 44-ФЗ). Сведения об исполнителе, с которым разорвали контракт, вносят в РНП.
Например, госзаказчик провел закупку по благоустройству территории. Контракт заключили с победителем, но тот выполнял работы некачественно, не соблюдал условия по договору. В результате заказчик расторгнул обязательства, а сведения о недобросовестном подрядчике передал в РНП.
Исполнитель не соответствует установленным требованиям
К расторжению контракта по инициативе заказчика может привести указание недостоверной информации поставщиком о себе или о поставляемой продукции. Требования к участникам закупки изложены в ст.31 44-ФЗ: его деятельность не должна быть приостановлена, не имеет место банкротство, нет задолженностей по налогам.
Например, участник выиграл электронный аукцион на поставку товара с конкретными характеристиками. В процессе исполнения обязательств он привез товар с другими характеристиками. Заказчика это не устроило, т.к. ему требовалось иное. Контракт расторгли, а исполнитель попал в РНП.
Сроки расторжения контракта по соглашению сторон
Расторжение контракта фиксируется юридически в дополнительном соглашении. Стороны ставят подписи под соглашением, и с этого времени договор считается расторгнутым, если в документе не прописали другие условия.
Например, дополнительное соглашение подписали 4 октября 2022 года, а в тексте указали, что контракт считается расторгнутым с 5 октября 2022 года. Если бы стороны не зафиксировали конкретную дату, то контракт считался бы расторгнутым с 4 октября 2022 года.
Как прекратить действие договора по 44-ФЗ?
В законодательстве нет четкого алгоритма по расторжению контракта, но общие правила описаны в ГК РФ.
На первом этапе составляется и подписывается дополнительное соглашение. Оформление документа берет на себя одна из сторон. Контрагенту останется только его подписать после получения.
Предварительно одна сторона уведомляет вторую с предложением расторгнуть контракт. В письме указываются причины и основания для такого решения.
- Традиционно допсоглашение содержит в себе наименование, реквизиты и контакты сторон.
- Указывается предмет контракта и причины, по которым договор необходимо прекратить.
- Обязательно указывается фактический объем товара или выполненных работ, за которые заказчик уже перечислил деньги или обязуется перечислить.
- Допсоглашение также должно содержать формулировку об отсутствии претензий друг к другу и сроки прекращения обязательств.
В соглашении должен быть отмечен пункт о прекращении обязательств сторон. Если его не указать, то заказчик вправе начислить неустойку за несоблюдение условий по договору (п.1 ст.196 ГК РФ). Если данный абзац отразили в соглашении, то заказчик сможет начислить неустойку до даты прекращения действия контракта.
Примечание: после заключения допсоглашения прекращаются все обязательства по нему. Заказчик обязан вернуть поставщику сумму, внесенную в качестве обеспечения. Сумма независимой гарантии поставщику не возвращается.
Если заказчик предлагает расторгнуть обязательства по 44-ФЗ по взаимному согласию, а у поставщика имеются претензии, то последний вправе потребовать уплаты пеней и неустойки – об этом говорится в п.5 ст.34 ФЗ. После возмещения заказчиком ущерба можно идти на двустороннее расторжение контракта.
Образец допсоглашения о расторжении по взаимной договоренности сторон:
На втором этапе сведения передаются в реестр контрактов. После подписания сторонами соглашения заказчик передает данные и документы Федеральному казначейству в течение 5 рабочих дней. Заказчики обязаны это сделать в соответствии с Постановлением правительства № 1084 от 28.11.2013 (с изм. от 27.01.2022).
У Федерального казначейства есть 3 рабочих дня на проверку поступивших форм и документов. После чего формируется реестровая запись для добавления в ЕИС.
В реестре контрактов можно посмотреть дату прекращения обязательств по контракту, основания для расторжения и реквизиты оформленного документа.
По исследованиям Минфина подавляющее количество договоров расторгаются именно по соглашению контрагентов – 98%. Остальные 2% приходятся на расторжения по инициативе заказчика и по решению суда. Данная статистика показывает, что на практике стороны идут на мирное урегулирование вопроса и готовы на обоюдное расторжение контракта. Преимущество для поставщика в том, что заказчик не внесет сведения о нем в РНП и не применит штрафы и неустойки.
