В рамках стандартизации системы закупок с 1 октября 2022 года вводят типовые формы независимой гарантии для малого и среднего предпринимательства. Обновились требования и положения к ним. Утверждены шаблоны и по 44-ФЗ.
Как пользоваться положением и типовыми формами для независимых обеспечений по 223-ФЗ?
Корпоративные торги по 223-ФЗ регулируются вступившим в силу с 1 июля 2022 года 109-ФЗ от 16 апреля 2022. В числе прочих изменений закон меняет правила утверждения обязательных требований к независимым гарантиям в конкурентных процедурах для представителей малого и среднего бизнеса и в закупках отдельными видами юридических лиц. При осуществлении закупок среди отдельных видов юридических лиц закупающие организации должны принимать поручительства банков из утвержденного списка.
Срок действия независимой гарантии в рамках закупок для отдельных видов юрлиц по 223-ФЗ должен быть:
- для обеспечения заявок: дата окончания срока подачи заявок + минимум 1 месяц;
- для обеспечения исполнения контракта: дата окончания срока исполнения главного обязательства + минимум 1 месяц.
Данное условие о сроке действия НГ указывается в независимом обеспечении.
Требования к независимой гарантии изложены в 223-ФЗ:
- по обеспечению заявки – ч.14.1 ст.3.4;
- по обеспечению исполнения обязательств – ч.31 ст.3.4.
Основные условия:
- гарантия является безотзывной;
- в документе регламентируется порядок перечисления средств на р/сч организации и указывается ответственность за несоблюдение сроков;
- гарант переводит заказчику денежную сумму в 10-дневный срок после поступления запроса, если основания для отказа в перечислении средств отсутствуют.
Банковские поручительства по ОИК не должны содержать условия о выдаче гаранту судебных актов в подтверждение неисполненных обязательств.
На сайте правовой информации 10 августа 2022 года разместили Постановление Правительства РФ № 1397 от 9 августа 2022, которое регламентирует использование независимых поручительств в электронных конкурентных процедурах на закупку ТРУ с ограничениями для представителей МСП.
Ключевые нормы для независимых гарантий для МСП вводятся в практику с 1 октября 2022 года.
Примечание: положение о работе с реестром по ч. 8 ст. 45 44-ФЗ для целей закупок отдельными видами юрлиц вступит в силу с 1 апреля 2023 года.
Типовая форма независимой гарантии разработана и для обеспечения заявки, и для исполнения обязательств, — об этом говорится в ПП № 1397. Согласно этому Постановлению будут применять:
- дополнительные требования для обеспечения заявки и исполнения контракта;
- формы документов, которые предоставляются заказчиком гаранту вместе с требованием об уплате денежных средств;
- проект типовой формы независимой гарантии;
- бланк требования об уплате средств;
- правила работы с реестром по ч.8 ст.45 44-ФЗ в рамках процедур для отдельных видов юрлиц.
Дополнительные требования к поручительствам банков также изложены в соответствующем положении, на котором придется основываться сторонам. Согласно положению новая форма независимой гарантии в 2022 году применяется в бумажном либо электронном виде. Помимо всего остального, она должна содержать сведения:
- обязанность банка или гарантийной организации до конца исполнить взятые на себя обязательства, даже если они исключены из списков уполномоченных организаций;
- место разбирательств в случае возникновения спорных ситуаций, связанных с исполнением договоров.
Постановление Правительства № 1397 обозначает не только дополнительные требования и положения, но и устанавливает типовые формы гарантий для обеспечения заявок и договора для закупок среди МСП по 223-ФЗ. Шаблоны применяются в практике с 1 октября 2022 года.
Ниже – бланк типовой формы банковского поручительства для обеспечения заявки (электронная конкурентная закупка ТРУ с ограничениями для МСП):
Ниже – бланк типовой формы банковского поручительства для обеспечения исполнения обязательств (электронная конкурентная закупка ТРУ с ограничениями для МСП):
Как видим, типовые формы 2-х видов НГ аналогичны по структуре и содержанию.
Содержание обновленной НГ
Какие сведения включаются в новую форму независимой гарантии по 223-ФЗ:
- дата получения;
- номер формы;
- данные о гаранте, заказчике и подрядчике, в т.ч. идентификационный код гаранта;
- информация о конкурентной процедуре, в т.ч. номер извещения;
- обязательства гаранта и условия исполнения обязательств;
- дата вступления гарантии в силу и время действия;
- условие о безотзывности;
- правила направления запроса на перечисление средств, а также ответственность гаранта за несоблюдение сроков;
- условие о том, что банк из списка Минфина обязан исполнить обязательства до конца, даже если он исключен из списка.
В типовой форме можно указать и другие пункты, если они не расходятся с извещением, документацией о закупке, положением о закупке конкретной организации и Постановлением № 1397.
ПП № 1397 внесло коррективы в следующие Постановления Правительства:
- № 908 от 10 сентября 2012 о публикации на сайте закупок информации о конкурентной процедуре;
- № 1211 от 22 ноября 2012 о работе с РНП в сегменте 223-ФЗ;
- № 1169 от 29 октября 2015 о проверках процедур на закупки ТРУ, планов закупок инновационных образцов, высокотехнологичных товаров, лекарств, изменений, проявившихся в планах, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, которые вносятся в такие планы закупок для МСП, порядке и сроках приостановки осуществления планов по итогам анализа и мониторинга.
Как пользоваться положением и типовыми формами для независимых обеспечений по 44-ФЗ?
Постановление Правительства № 1397 внесло изменения в ПП № 1005 от 8 ноября 2013 года, регламентирующем независимые обеспечения по 44-ФЗ. Утверждена форма НГ для обеспечения заявок и договоров в государственном сегменте закупок.
По 44-ФЗ типовая форма поручительства банка для обеспечения заявки выглядит следующим образом:
Типовая форма поручительства банка по 44-ФЗ для обеспечения исполнения договора выглядит так:
Чек-лист по оформлению новой независимой гарантии
Согласно новым правилам оформления НГ необходимо выполнить следующие действия:
- Выбираем организацию для получения НГ. С 1 января 2022 года банковская гарантия стала именоваться независимой гарантией. Также расширен перечень организаций, уполномоченных на ее выдачу. Кроме банков, НГ теперь можно получить: ВЭБ РФ, Евразийский банк развития, фонды содействия кредитованию. Последние участвуют в программах поддержки предпринимателей.
- Готовим пакет документов: копию паспорта руководителя компании; копии учредительных документов; бухгалтерскую отчетность за прошедший период; финансовые показатели; копия проекта договора (для НГ в рамках обеспечения исполнения договора). При необходимости заказываем выписку из ЕГРЮЛ и решение об одобрении крупной сделки.
- Подаем документы любым удобным способом: при личном посещении, через сайт, через компанию-посредника, через онлайн-сервис.
- Ждем, пока утвердят запрос. При необходимости готовим дополнительные документы.
- Заключаем договор с финансовым учреждением.
- Проверяем проект НГ.
- Оплачиваем услуги по выдаче гарантии.
- Получаем электронную либо бумажную НГ.
Заключение
Заказчик вправе требовать уплату по НГ, если поставщик 1) отказался или уклонился от исполнения договора; или 2) нарушил принятые обязательства.
Формы этих требований также утверждены положениями Постановления Правительства РФ № 1397.
Большинство новшеств вступят в силу с 1 октября 2022 года. Правила ведения спецреестра – с 1 апреля 2023 года. Гарантиям будет присваиваться номер реестровой записи, а также их будут включать в специальный перечень (абз.4 пп. «б» п.2 ст.1 109 ФЗ; п.10 Положения, утвержденного ПП № 1397).
