Дополнительное соглашение к госконтракту по 44-ФЗ: для чего оно необходимо и как его подготовить?

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Дополнительное соглашение к госконтракту по 44-ФЗ - это документ, который заключается между заказчиком и исполнителем, и предназначен для изменения или дополнения условий и сроков исполнения государственного контракта. Оно может быть заключено в случае, когда возникают изменения в обстоятельствах, влияющие на выполнение работ или поставку товаров, или в случае, когда стороны желают внести изменения в изначально установленные условия контракта.

Что такое дополнительное соглашение?

Не стоит недооценивать важность дополнительного соглашения: по 44-ФЗ его посредством вносятся правки и дополнения в действующий контракт. Данный документ равен государственному контракту, и согласно 44-ФЗ он подписывается сторонами при необходимости.

Дополнительное соглашение (ДС) — это документ, в который вносятся корректировки в заключенный по результатам осуществления закупки контракт, и является его неотъемлемой частью. Соглашение приобретает юридическую силу и начинает работать после подписания основного документа. ДС не следует путать с другими дополнительными документами для исполнения обязательств по договору (например, техническое задание и др.).

Право внесения корректировок указано не только в 44-ФЗ, но и в ГК РФ (ст.451). Согласно п.1 ст.451 ГК, изменение и расторжение ранее подписанных договоров возможно при существенных изменениях обстоятельств, действовавших в момент подписания договоров, а альтернативный порядок действий договором не был предусмотрен, и это невозможно было предусмотреть во время подписания контракта.

Также с помощью допсоглашения можно отменить госконтракт. Делается это по взаимному согласию, а не вследствие невыполнения своих обязательств сторонами.

Когда применяется?

Случаи заключения допсоглашения регламентируются 44-ФЗ:

1. Внесение поправок в текущий госконтракт.
2. Корректировка дополнений в основном контракте или исключение из него некоторых пунктов.
3. Перед составлением дополнительного соглашения необходимо помнить, что необоснованное изменение существенных позиций госконтракта грозит штрафом для должностных лиц — 20 тыс. р., а для юридических – до 200 тыс. р. Административная ответственность установлена ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

По ГК РФ к существенным условиям относятся предмет договора, объем или количество товара, сроки поставки и цена.

В ст.95 44-ФЗ предусмотрены обстоятельства, позволяющие вносить изменения в существенные условия:

1. Такая возможность указывается заранее в контракте или закупочной документации, в случае сотрудничества с единственным поставщиком – в контракте: 

— уменьшение НМЦК без изменения предусмотренных в договоре количества и качества предмета закупки;

— увеличение (кроме работ по строительству, реконструкции, сносу, капремонту, работ по сохранению культурного наследия) или уменьшение количества товара или объема услуг не более чем на 10%;

— внесение изменений в пределах 10% условий договоров по строительству, реконструкции, сносу, капремонту, работам по сохранению культурного наследия. Данный пункт приобрел законную силу 01.05.2019 г. (71-ФЗ).

2. Исполнение контракта невозможно без внесения поправок, и он заключен в рамках:

— федеральных нужд (срок действия – не менее 3-х лет, НМЦК не менее 10 млрд.; руб., а для договора по клиническим исследованиям – не менее 40 млн. руб.);

— нужд субъектов РФ (не менее 3-х лет, НМЦК не менее 1 млрд. руб.);

— муниципальных нужд (не менее 1 года, НМЦК не менее 500 млн. руб.).

Решение о корректировках принимают Правительство РФ, органы исполнительной власти и местные администрации соответственно.

3. Изменение тарифов на продукцию/услуги в соответствии с законодательством.

4. Уменьшение бюджетных обязательств для заказчика на основании п.6 ст.161 Бюджетного кодекса.

5. Изменение позиций контракта, заключенного с иностранной компанией, связанных с лечением российского гражданина (в этом случае можно вносить изменения в стоимость, как в большую, так и меньшую сторону).

6. Корректировка условий договора по строительству, реконструкции, капремонту, сносу, работ по сохранению культурного наследия, если без данных изменений невозможно исполнение контракта. В этом случае составляется письменное обоснование согласно решению Правительства РФ, высшего исполнительного органа, местной администрации при закупке в рамках федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно, и при условии, что такое изменение не увеличит срок работ или НМЦК больше чем на 30%. 

7. Исправление условий договора по строительству, реконструкции, капремонту, сносу, работ по сохранению культурного наследия в случае невозможности выполнения обязательств в указанный срок, допустимо однократное изменение срока выполнения работ. В этом случае осуществляется новый порядок внесения обеспечения исполнения контракта.

8. Изменение в документе, подписанном с единственным поставщиком согласно п. 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 ч.1 ст.93 44-ФЗ.

Когда не применяется или применяется с оговоркой?

С помощью допсоглашения нельзя поменять:

• страну происхождения товара, если запрет прописан в нормативах о нацрежиме по ч. 6 ст. 14 44-ФЗ;
• исполнителя, за исключением уступки третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства (п. 17 обзора судебной практики президиума Верховного Суда от 28.06.2017);
• объект закупки;
• иные условия, если не соблюдаются условия по ст. 95 44-ФЗ.

По общему правилу запрещено менять предмет госконтракта, но по решению Правительства, местных или региональных властей в некоторых случаях это допускается. Например, это относится к контрактам:

• для реализации федеральных потребностей на срок от 3-х лет и стоимостью от 10 млрд. ₽., а по сделкам на клинические исследования лекарств — от 40 млн. ₽.;
• для реализации региональных потребностей на срок от 3-х лет и стоимостью от 1 млрд. ₽.;
• для нужд муниципального образования со сроком исполнения от 1 года и стоимостью от 500 млн. ₽.;
• 100 млн. ₽ — для контракта жизненного цикла;
• 100 млн. ₽ — при обеспечении федеральных нужд, включающих выполнение работ по геологическому изучению недр.

При заключении строительного контракта и при возникновении независящих от сторон обстоятельств, препятствующих выполнению работ, стороны вправе поменять существенные условия, если срок, на который он заключен – более 1 года и предельная цена — 100 млн. ₽ (с 1 января 2023 года).

Также изменять существенные условия можно в контрактах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, если сделка заключена более чем на 1 год и по предельной цене – 100 млн. ₽.

Об этом говорится в п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ, абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК, п. 1 Постановления № 1186.

Порядок составления + образец

Законодательством не разработан строгий образец ДС, поэтому руководствоваться следует актуальными примерами, опубликованными в открытом доступе в сети интернет.

Дополнительное соглашение подписывается по тем же правилам, что и действующий контракт. В документ вносятся следующие позиции:

1. Дата и номер документа.
2. Место подписания.
3. Реквизиты госконтракта, который дополняет соглашение.
4. Указание сторон (преамбула копируется из контракта – только формулировку «заключили настоящий договор» необходимо поменять на «заключили настоящее дополнительное соглашение»). 

5. Список корректировок с указанием сроков и стоимости по каждому пункту.
6. Основания для внесения поправок, сноска на изменяющие пункты контракта (например, «п. 3 Контракта № … изложить в следующей  редакции…»).

7. Реквизиты сторон и их подписи (при наличии печатей у сторон необходимо их поставить).

Допсоглашение составляется и подписывается в количестве 2 штук для каждой из сторон. Исправленные пункты перестают действовать сразу после подписания документа. Остальные условия государственного контракта остаются действующими и обязательны для выполнения.

Вывод

1. ДС к государственному контракту составляется в случае необходимости внесения корректировок в действующий договор, либо для аннулирования некоторых его позиций.
2. ДС является неотъемлемой частью контракта и отдельно от него не имеет юридической силы.
3. ДС составляется в письменном виде, без этого условия стороны не могут изменить основной документ.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье. Подпишитесь на Телеграм-чат, чтобы всегда быть в курсе выхода новых статей на сайте. Также в чате можно общаться с коллегами и задавать вопросы экспертам по госзакупкам.