Электронный аукцион по 44-ФЗ: что это за процедура и как она проходит? + инструкции и рекомендации для участников закупки

Из всех способов определения исполнителя для госконтракта одним из популярных у заказчиков является аукцион в электронной форме. В 44-ФЗ дается подробное описание требований и условий проведения и участия в ЭА. С 1 января 2022 года вступили в силу масштабные коррективы, которые в том числе коснулись и электронных аукционов. В статье подробно разобрались в нюансах данных процедур с учетом последних изменений.

Что такое электронный аукцион?

Электронный аукцион — это электронные торги, которые проводятся на ЭТП. Побеждает участник, предложивший самую низкую цену, по которой он готов исполнить госзаказ. Цель электронного аукциона – определить исполнителя (поставщика) для госконтракта.

Инструкция по проведению ЭА «от» и «до» дается в ст.49 («Проведение электронного аукциона»).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме и сопутствующие документы размещаются в единой информационной системе (ЕИС). Так, заказчик информирует неограниченное число лиц о проведении закупки. Каждый участник (исключений нет!) должен соблюдать единые и дополнительные требования, предъявляемые к нему. Все этапы электронного аукциона проходят на соответствующей электронной торговой площадке (ЭТП). Оператор ЭТП обеспечивает эффективную работу площадки.

На каких площадках проводятся ЭА?

Что такое электронная площадка? Это интернет-ресурс, специально созданный для проведения электронных торгов.

На сегодняшний день работают 8 «федеральных» ЭТП + 1 специализированная площадка. Этот перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1447-р от 12.07.2018 г. На спецплощадке под номером 9 проходят закрытые торги в электронной форме, посвященные гособоронзаказу (ГОЗ).

Вот названия этих ЭТП:

1. АО «Сбербанк-АСТ»;
2. ООО «РТС-тендер»;
3. АО «Единая электронная торговая площадка»;
4. Национальная электронная площадка;
5. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»;
6. АО «Российский аукционный дом»;
7. АО «ТЭК – Торг»;
8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ»;
9. ЗАО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа».

На базе этих 9-ти ЭТП проводятся не только электронные аукционы, но и остальные электронные закупки.

Как принять участие в ЭА? Для этого у участника должна быть оформлена квалифицированная электронная подпись (КЭП), пройдена регистрация в ЕИС и аккредитация на 8-ми ЭТП.

Когда проводится электронный аукцион?

Заказчики обязаны проводить такие аукционы при закупках товаров, работ, услуг (ТРУ), занесенных:

• в перечень, установленный Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 г. № 471-р). Этот перечень представлен в виде таблицы с кодами ОКПД2 и наименованиями ТРУ, приобретаемых путем ЭА. Из этого списка есть несколько исключений;
• в дополнительный перечень, разработанный соответствующими субъектами РФ.

Объекты закупок могут попасть в названные перечни при одновременном совпадении 2-х факторов:

1. Возможно составить детальное и точное описание объекта закупки;
2. Условия выбора победителя ЭА имеют количественную и денежную оценку.

Аккредитация участников электронного аукциона

Как было сказано во 2-м пункте статьи, для участия в ЭА нужна квалифицированная электронная подпись, регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП. До 1 января 2019 г. действовал старый порядок: нужно было пройти аккредитацию отдельно на каждой площадке. Теперь же достаточно зарегистрироваться в ЕИС, и аккредитация на 8-ми ЭТП произойдет автоматически. Нельзя отрицать удобство и простоту нового порядка. Отдельно аккредитовываться нужно только на специализированной площадке «АСТ ГОЗ» (но это при необходимости).

С 1 января 2020 г. регистрация в ЕИС стала обязательной. Аккредитация на площадках произойдет в этот же день или на следующий рабочий день после регистрации участника закупки в ЕИС.

Площадки информационно взаимодействуют с ЕИС, в результате чего и осуществляется аккредитация (ч. 4 ст. 24.2 44-ФЗ).

Операторы ЭТП вносят информацию об участниках в единый реестр участников закупок, который размещен в ЕИС. Для участия в закупках с дополнительными требованиями участники должны такую информацию подавать оператору ЭТП для последующего занесения её в реестр (ч.2 и 2.1 ст.31 44-ФЗ). Сделать это могут только зарегистрированные в ЕИС участники, т.е. аккредитованные на ЭТП.

Пошаговая инструкция «от А до Я» по проведению электронного аукциона

Действия заказчика

Подготовка к проведению ЭА

На этой стадии организатор торгов занимается организацией и планированием будущей закупки, формирует состав аукционной комиссии и график ее работы, готовит и утверждает положение о комиссии, привлекает специализированную организацию (если есть такая необходимость).

Подготовка документов для ЭА

Организатор подготавливает извещение об электронном аукционе (общие положения, информационная карта, форма заявки, инструкция по заполнению заявки, обоснование НМЦК, техническое задание, проект контракта и т.д.).

Размещение информации об электронном аукционе

Извещение об ЭА направляется в ЕИС.

Подбор состава участников ЭА

Оператор торговой площадки направляет данные заказчику заявки, информацию и об участниках. Затем члены комиссии заказчика изучают эти сведения и выносят решение: признать участника соответствующим требованиям закупочной документации или отклонить заявку, основываясь на п.1-8 ч.12 ст. 48 44-ФЗ.

Фиксирование заявок

Члены комиссии присваивают каждой заявке порядковый номер, ранжируя ценовые предложения в порядке возрастания от наименьшего к большему (либо по убыванию согласно первому абзацу п.9 ч.3 ст.49 44-ФЗ).

Подведение итогов

С помощью функционала ЭТП заказчик формирует итоговый протокол определения исполнителя, в котором отражает информацию согласно п.1,2,4-7 ч.17 ст.48 44-ФЗ. Члены комиссионной группы заверяют документ своими усиленными электронными подписями, после чего его подписывает должностное лицо закупающей организации. Далее итоговый протокол направляется на торговую площадку.

Заключение контракта с победителем ЭА

Заказчик дополняет проект контракта условиями исполнения, предложенными победителем ЭА, и направляет его победителю, проверяет поступление на счет обеспечения исполнения контракта или независимой гарантии, подписывает контракт с исполнителем.

Действия участника

Оформление электронной подписи

Без КЭП невозможно будет поучаствовать в электронных торгах и пройти регистрацию в ЕИС. С 01.01.2022 года предприниматели и руководители юрлиц могут получить ее бесплатно в отделении ФНС.

Регистрация в ЕИС и аккредитация на ЭТП

Регистрация в ЕИС обязательна. Без нее участник не будет аккредитован на ЭТП и не сможет участвовать в ЭА. Регистрация в ЕИС происходит на сайте zakupki.gov.ru

Важно: первые два пункта указаны для новичков, они являются подготовительными. Опытные участники о них знают.

Открытие специального счета для внесения обеспечения заявок

Специальный счет нужен для того, чтобы вносить на него деньги для оплаты обеспечения заявок. Также с этого счета оператор ЭТП будет списывать деньги за победу в аукционе.

Поиск информации о проводимом электронном аукционе

Интересующий госзаказ можно искать как на сайте ЕИС, так и на каждой ЭТП. Это бесплатные способы поиска лотов. Есть еще платные сервисы, но это отдельная тема для разговора.

Анализ аукционной документации

Умение анализировать информацию – важный навык участника закупки. Следует понять, подходит ли вам эта работа, выгодна ли она, есть ли у вас необходимое для исполнения контракта оборудование и т.д. Анализ происходит на основании изучения закупочной документации (техническое задание, проект контракта и т.д.).

Внесение денежных средств на специальный счет в банке / предоставление независимой гарантии

Это еще один обязательный этап. Внесение денег на спецсчет в банке, либо предоставление независимой гарантии нужны для подтверждения серьезности ваших намерений. Эта мера обеспечит ваше участие в электронном аукционе.

Примечание:

• если НМЦК ЭА менее 20 млн. руб., то обеспечение заявки составит от 0,5% до 1% НМЦК;
• если НМЦК ЭА более 20 млн. руб., то обеспечение заявки будет от 0,5% до 5% НМЦК;
• если закупка проводится для учреждений или предприятий уголовно-исполнительной сферы или организаций инвалидов, то обеспечение заявки будет составлять 0,5% от НМЦК.

Подготовка и отправка заявки

По новым правилам с 1 января 2022 года заявка является единой (без разделения на части, как это было ранее). Участник готовит единую заявку, прикрепляет все необходимые документы на ЭТП, подписывает их КЭП и отсылает оператору площадки.

На спецсчете участника будут временно заблокированы денежные средства в качестве обеспечения заявки, поэтому нужно заранее побеспокоиться о наличии требуемой суммы на спецсчете, чтобы заказчик не вернул заявку.

В течение 1 часа с момента получения итогового протокола определения исполнителя оператор торговой площадки размещает в ЕИС данный итоговый протокол, номера реестровых записей в едином реестре участников закупки, заявки которых не были отклонены, а также идентификационные номера заявок.

Участие в электронном аукционе

Аукцион проводится через 2 часа после завершения приема заявок. Максимальный срок проведения процедуры не должен превышать 5 часов. Участники заходят на электронную площадку и принимают участие в ЭА (подают ценовые предложения).

Заключение контракта с Заказчиком

Победитель ЭА готовит обеспечение исполнения контракта (независимая гарантия или платежное поручение), проверяет проект контракта, составленный заказчиком, и направляет заказчику через оператора ЭП подписанные квалифицированной электронной подписью контракт, а также подтверждение перечисления ОИК.

В каких случаях ЭА признается несостоявшимся

Случаи, когда электронный аукцион может быть признан несостоявшимся, описаны в ст.52 44-ФЗ:

• поступила лишь одна заявка на участие в торгах на момент завершения срока приема заявок;
• только одна из поступивших заявок была признана комиссией соответствующей требованиям извещения о процедуре;
• не было подано ни одной заявки на момент окончания срока подачи заявок;
• все участники процедуры, не отозвавшие в соответствии с 44-ФЗ заявку на участие в закупке, признаны уклонившимися от заключения контракта;
• заказчик на основании ч.9 и 10 ст.31 44-ФЗ не стал заключать контракт с участником, подавшим единственную заявку, либо только одна заявка соответствовала требованиям.

Извещение о проведении электронного аукциона

С помощью функционала ЕИС заказчик формирует извещение об ЭА, подписывает его усиленной подписью и размещает в ЕИС:

• не менее чем за 7 дней до конца срока подачи заявок (при НМЦК менее 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение строительных работ, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства до 2 млрд. руб.);
• не менее чем за 15 дней до конца срока подачи заявок (кроме случаев, когда НМЦК менее 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение строительных работ, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства более 2 млрд. руб.).

Извещение об ЭА заказчик может опубликовать не только в ЕИС, но и в любых печатных и электронных СМИ.

Содержание извещения:

1) содержание документа устанавливает ст. 42 44-ФЗ:

• информация о заказчике, должностном лице, специализированной организации;
• краткое описание контрактных условий;
• идентификационный код ЭА;
• ограничение участия в выборе исполнителя;
• способ выбора исполнителя;
• срок, место и порядок подачи заявок;
• размер и порядок перечисления обеспечения заявок, а также условия независимой гарантии;
• размер ОИК, инструкция по предоставлению такого обеспечения, требования к нему, а также информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35 44-ФЗ).

2) ссылка на ЭТП;
3) дата окончания срока рассмотрения заявок;
4) дата проведения электронных торгов (если день торгов выпадает на нерабочий день, то торги переносятся на следующий за ним рабочий день);
5) требования, предъявляемые к участникам и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены ими согласно п. 1 ч. 1 (допуски, лицензии и т.д.), ч. 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ (при наличии таких требований). А также требование, предъявляемое к участникам согласно ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 44-ФЗ (отсутствие сведений о кандидате в РНП).
6) валюта, используемая для формирования цены контракта и оплаты работ;
7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю РФ, установленного ЦБ РФ и используемого при расчетах с исполнителем;
8) размер ОИК, срок, порядок его предоставления и требования к нему;
9) право заказчика изменить условия договора;
10) сведения о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных лицах за заключение контракта;
11) срок подписания контракта с победителем или иным участником при уклонении победителя от заключения контракта;
12) условия, по которым победитель признается уклонившимся;
13) порядок, сроки предоставления участникам разъяснений положений аукционной документации;
14) право отказаться от контракта в одностороннем порядке (ч. 8 — 25 ст. 95 44-ФЗ);
15) проект контракта, как неотъемлемая часть аукционной документации.

Внесение изменений в извещение

Если у заказчика возникает необходимость внести корректировки в извещение, то он может это сделать не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.

Как только заказчик принял решение о внесении изменений, он размещает в ЕИС эти изменения. При этом подача заявок продлевается таким образом, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок оставалось не менее 7-ми дней (если НМЦК превышает 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение строительных работ, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства более 2 млрд. руб.) или не менее 3-х дней (если НМЦК не превышает 300 млн. руб., либо НМЦК на выполнение строительных работ, реконструкции, капремонту, сносу объекта капитального строительства менее 2 млрд. руб.).

Важно: не допускается изменение наименования закупки и увеличение обеспечения заявки.

Сроки для отмены электронного аукциона

Законодательство не запрещает заказчику отменить ЭА (ч.1 ст.36 44-ФЗ). Сделать он это вправе не позднее 1 рабочего дня до завершения подачи заявок. Затем в этот же день или на следующий рабочий день после принятия решения об отмене торгов в план-график вносятся соответствующие изменения.

Само же решение об отмене мероприятия публикуется в ЕИС в день принятия этого решения. А все кандидаты на исполнение контракта уведомляются об этом в срочном порядке. Как только в ЕИС появится решение об отмене электронного аукциона, торги считаются отмененными.

Документация об электронном аукционе

При проведении электронного аукциона по новым правилам, вступившим в силу с 1 января 2022 года, заказчик готовит только извещение. И не готовит никакую другую аукционную документацию. Само же извещение он размещает в Единой информационной системе.

В соответствии с ч.1 ст.42 44-ФЗ в извещение должны быть включены следующие сведения:

• описание предмета госконтракта согласно ст.33 44-ФЗ;
• обоснование НМЦК с указанием используемой валюты и расчетов с исполнителем;
• требования к заявке и инструкция по ее подготовке (запрещено устанавливать требования, которые могут привести к ограничению участвующих лиц);
• порядок изучения и оценки заявок;
• проект контракта;
• список дополнительных требований к извещению о проведении мероприятия, конкурсантам, содержанию заявок.

Требования к участникам

Участвовать в ЭА может любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (кроме юрлица, относящегося к офшорной зоне) или любое физическое лицо, включая ИП (п.4 ст.3 44-ФЗ).

К участникам предъявляются требования в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 44-ФЗ (при наличии таких требований). Это требования о наличии лицензий, допусков СРО, не нахождение РНП, а также дополнительные требования, установленные Правительством РФ.

Общие требования ко всем участникам закупок устанавливаются ст. 31 44-ФЗ.

Заявка на участие в электронном аукционе

С 1 января 2022 года участник ЭА подает так называемую единую заявку, т.е. она не разделена на 1-ю и 2-ю части, как это было раньше.

В заявке на электронный аукцион отражается следующая информация.

Об участнике процедуры:

• решение о согласии на совершение крупной сделки или о ее последующем одобрении. Решение необходимо, если заключение контракта, предоставление обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта является для участника крупной сделкой (пп. «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ);
• документальное подтверждение участника требованиям, установленным по п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ, например, выписки из реестров лицензий, из реестров СРО, лицензии на использование результата интеллектуальной деятельности и т.д. Данные документы предоставляются, если заказчик установил такие требования, или они необходимы в соответствии с законодательством;
• декларация о соответствии участника требованиям, установленным п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 44-ФЗ);
• реквизиты счета участника для оплаты контракта. Названные сведения не предоставляются, если в силу закона такой счет открывается после заключения контракта.

О товаре, при закупке товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ, оказании услуг):

• сведения и документация, установленные соответствующими НПА, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ, если в извещении установлены запреты, ограничения, условия допуска. При непредоставлении таких документов заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение об иностранных товарах (работах, услугах);
• предложение участника закупки в отношении товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении работ (оказании услуг), с указанием:

— характеристики поставляемого товара, соответствующего критериям, установленным в описании объекта закупки, и товарного знака (при наличии). Сведения можно не указывать, если в описании объекта закупки указан товарный знак и к поставке предлагается товар с ним же, либо если в описание объекта закупки включена проектная документация или смета на капремонт (ч. 2 ст. 43 44-ФЗ);

— наименования страны происхождения товара в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира;

Важно: если предлагается иностранная продукция, в отношении которой действует запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, то оператор ЭТП должен вернуть такую заявку (пп. «д» п.5 ч.6 ст.43 44-ФЗ).

• документальное подтверждение соответствия товара, работы или услуги требованиям законодательства. Документы предоставляются для определенных товаров в том случае, если заказчик установил такое условие в извещении. Например, документом, подтверждающим регистрацию товара при закупке лекарств, является копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата (Письмо Минфина России от 12.10.2020 г. № 24-02-06/88891). В иных случаях, если в соответствии с законодательством РФ документы передаются вместе с товаром (копия паспорта изделия, сертификат качества и др.), требование о предоставлении таких документов на этапе подачи заявок неправомерно, так как в этот момент участник не обязан иметь товар в наличии.

Как проходит электронный аукцион на ЭТП?

Процедура проходит на электронной площадке через 2 часа после того, как истек срок подачи заявок.

Начало процедуры устанавливает оператор ЭП, руководствуясь часовым поясом заказчика.

Аукцион идет на снижение цены. Снижаемый шаг аукциона — от 0,5% до 5% НМЦК. Участники должны снижать цену в пределах указанного шага.

Требования к ценовым предложениям:

1) участник торгов не может подать ценовое предложение:

• равное ранее поданной им же цене;
• больше чем было подано до этого;
• равное нулю;

2) участник не может предложить цену ниже, чем текущая минимальная цена, сниженная в пределах шага торгов;

3) участник не может снизить свою цену, если она в данный момент лучшая.

Если участник предложил такую же цену, как и его оппонент, то в зачет принимается предложение, которое поступило раньше.

Примечание: ничего страшного, если вы подадите цену, не соответствующую названным требованиям. Оператор просто ее не примет. Свою цену можно изменить и подать повторно.

Электронная площадка, на которой проводятся торги, фиксирует все ценовые предложения участников, включая и время их подачи.

Участникам дается временной интервал на предложение своей цены, он составляет 4 минуты. После подачи каждого ценового предложения счетчик снова выставляется на 4 минуты. За это время нужно снова предложить свою цену ниже предыдущего предложения и в рамках установленного шага торгов. Если в течение временного промежутка не поступает ни одного ценового предложения с более низкой ценой, то аукцион автоматически завершается.

После окончания торгов оператор ЭП размещает протокол проведения процедуры. Это происходит в течение 1 часа после завершения.

В данном протоколе отражается следующая информация:

• дата, время начала и окончания торгов;
• все минимальные ценовые предложения, поступившие от участников и выстроенные по мере убывания с указанием кодов заявок;
• порядковые номера, присвоенные заявкам.

Оператор ЭП отправляет протокол заказчику в течение 1 часа после его публикации.

Заключение контракта

Итак, итоговый протокол опубликован в ЕИС. Через 10 дней (не ранее) контракт может быть заключен (ч.1 ст.51 44-ФЗ).

В течение 2-х рабочих дней после размещения в ЕИС протоколов в соответствии с ч.1 ст.51 заказчик направляет в ЕИС и на ЭТП неподписанный проект договора.

После этого в течение 5 рабочих дней исполнитель подписывает проект контракта электронной подписью и прикладывает подтверждение ОИК. В течение 2-х рабочих дней после подписания контракта победителем, заказчик также его подписывает и публикует в ЕИС.

Однако при возникновении разногласий по проекту договора, победитель размещает подписанный электронной подписью протокол разногласий. В протоколе разногласий он отражает свои замечания по положениям контракта, ссылаясь на соответствующие пункты.

У заказчика есть 2 рабочих дня, чтобы учесть замечания и доработать проект контракта, либо повторно опубликовать его в ЕИС. При этом заказчик готовит отдельный документ с указанием причин отказа.

После размещения в ЕИС доработанного проекта контракта или исходного проекта с отдельным документом о причинах отказа, победитель в течение 1 рабочего дня размещает в ЕИС подписанный проект контракта и подтверждение перечисления ОИК.

В течение 1 рабочего дня заказчик подписывает электронной подписью контракт и размещает его в ЕИС. После этого контракт будет заключен.

Когда победитель ЭА считается уклонившимся от заключения контракта:

1. В назначенные сроки победитель не подписал проект контракта;
2. Победитель не направил заказчику протокол разногласий в течение 5 рабочих дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта;
3. Победитель не выполнил антидемпинговые требования согласно ст.37 44-ФЗ (в случае снижения цены контракта на 25% и более от НМЦК).

Антидемпинговые требования

Если участник победил в электронном аукционе, предложив цену, сниженную на 25% и более от НМЦК, то он должен предоставить:

• ОИК в соответствии с ч.1 ст.37 44-ФЗ (если НМЦК более 15 млн. руб.); ОИК в соответствии с ч.1 ст.37 44-ФЗ или информацию, указанную в ч.2 ст.37 44-ФЗ, с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении (если НМЦК не превышает 15 млн. руб.);
• обоснование цены контракта согласно ч.9 ст.37 44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения.

Таким образом, участие в электронном аукционе имеет свои особенности. В сложностях и нюансах следует тщательно разобраться, еще раз внимательно полистать 44-ФЗ. Надеемся, что статья была полезной не только для новичков, но и для опытных поставщиков, а наши советы помогут избежать ошибок и уменьшат риски вашего участия.

Подписывайтесь на Тендерный клуб в Телеграм, чтобы не пропустить важные публикации о закупках.