Совокупный годовой объем закупок по 44-ФЗ: что это такое и как его рассчитать?

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Расчет совокупного годового объема закупок по 44-ФЗ, а также размещение отчета по нему в ЕИС – это важный и ответственный момент для любого заказчика. В статье простым языком и на примерах показали, как рассчитывать СГОЗ, какие процедуры включать, а какие – не включать. Рассказали, какие есть особенности при определении объема закупок у СМП и СОНКО.

Что такое совокупный годовой объем закупок, и для чего он нужен?

Это понятие относится к основным и дается в п.16 ч.1 ст.3 44-ФЗ. Совокупный годовой объем закупок (СГОЗ) – это общая сумма денег, полученная организацией для проведения процедур, целью которых является обеспечение нужд этой организации.

СГОЗ по 44-ФЗ нужен для решения ряда задач и исчисления важных критериев экономической деятельности:

• контроль закупочной деятельности организатора торгов передается либо контрактному управляющему, либо контрактной службе. Выбор необходимого варианта осуществляется исходя из величины СГОЗ: если он менее 100 млн. рублей, достаточно контрактного управляющего, если более – полномочия передаются контрактной службе (ч.1,2 ст.38 44-ФЗ);
• в закупочной документации указывается требование привлекать в субподрядчики представителей СМП и СОНКО, сумма сделок с ними должна быть не менее 25% от СГОЗ в течение года (ч.1 ст.30 44-ФЗ);
• заказчик вправе провести электронный запрос котировок, если НМЦК закупки не более 3 млн. руб. При проведении запроса котировок устанавливается объем закупок, которые можно провести в данной форме. Их сумма должна быть не более 20% от СГОЗ или 100 млн. руб. (п.1 ч.10 ст.24 44-ФЗ). Независимо от НМЦ контракта и СГОЗ заказчик вправе провести процедуры, предусмотренные в п.2 ч.10 ст. 24 44-ФЗ;
• закон позволяет заказчику заключить контракт с единственными поставщиками без проведения конкурентных процедур. Совокупная стоимость таких договоров не должна быть более 2 млн. руб. или не более 10% от СГОЗ и не должна превышать 50 млн. руб. (п.4 ч.1. ст.93 44-ФЗ);
  некоторым организаторам торгов, например учреждениям культуры, образовательным и научным организациям, позволено заключать контракты без проведения конкурентных процедур. Их совокупная сумма не должна превышать 5 млн. руб. или не более 50% от СГОЗ и не должна превышать 30 млн. руб. (п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Совокупный годовой объем применяется при составлении плана-графика на финансовый год и отчета о привлечении к закупкам СМП и СОНКО.

Из каких сумм состоит СГОЗ?

• из прошлогодних контрактов, но оплата по ним будет производиться в текущем году;
• из контрактов текущего года и оплатой их в этом же текущем году;
• из контрактов, заключенных в текущем году на несколько лет, но учитывается только оплата за них в текущем году.

Таким образом, совокупный годовой объем получится, если сложить все эти виды контрактов за прошедший, текущий и будущий года.

По размеру СГОЗ можно понять, кто вправе осуществить конкретную процедуру. Если суммарная цифра не превышает 100 млн. рублей, и у заказчика нет контрактной службы, то заказчик назначает уполномоченное лицо (контрактного управляющего), ответственного за заключение и выполнение обязательств по контракту. Если объем закупок более 100 млн. рублей, то заказчик обязан сформировать контрактную службу.

Обязательными являются следующие условия: у работников контрактной службы должно быть хотя бы дополнительное образование в области закупок, а должность контрактного управляющего может занимать либо руководитель заказчика, либо один из его заместителей.

Какие суммы не включаются в СГОЗ?

Согласно ч.1.1 ст.30 44-ФЗ не входят в совокупный годовой объем закупок:

• соглашения для обеспечения обороны и безопасности государства;
• услуги по предоставлению кредитов;
• контракты с единственным поставщиком в соответствии с ч.1 ст.93 44-ФЗ, кроме контрактов, которые проведены в рамках п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ по итогам несостоявшегося определения исполнителей, не включающих СМП и СОНКО;
• договора в области атомной энергетики;
• процедуры с закрытым характером определения поставщиков.

Не включаются в совокупный объем по 44-ФЗ платежи по контрактам и договорам, заключенным по Федеральному закону № 223-ФЗ.

Как рассчитать совокупный годовой объем закупок?

Правила применения СГОЗ удобнее объяснить на примере. Представим, что у ООО «Образцово-показательная организация»:

• в 2023 г. заключено 10 контрактов на общую сумму 10 млн. рублей, из них пять, чья совокупная стоимость составляет 7 млн., будут оплачены в 2023 г., а пять, на сумму 3 млн., подлежат оплате в 2024 году;
• с 2022 остались открытыми и неоплаченными 5 контрактов, которые в сумме составляют 5 млн. рублей.

СГОЗ 2023 г. будет состоять из суммы 5 контрактов текущего года, оплата которых также предстоит в текущем году, и 5 контрактов за 2022 г.:

Сумма СГОЗ = 7 млн. руб. + 5 млн. руб. = 12 млн. рублей

Оставшиеся 5 контрактов с совокупной ценой 3 млн. руб., хоть и подписаны в текущем периоде, перейдут в 2024 г.

Расчет для СМП и СОНКО

По 44-ФЗ заказчик обязан проводить закупки у СМП и СОНКО в размере не менее 25% от СГОЗ. Это требование указано в ч.1 ст.30. По количеству процедур у СМП и СОНКО заказчик отчитывается ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

При расчете количества процедур для СМП, СОНКО не учитываются закупки, указанные в ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Примечание: согласно ч. 71 ст. 112 44-ФЗ в 2022 и 2023 годах при расчете заказчиками объема процедур, установленного ч.1 ст. 30 44-ФЗ, при формировании СГОЗ не учитываются закупки лекарственных препаратов для медицинского применения и медицинских изделий. Это положение касается заказчиков из числа федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов РФ, подконтрольных им госструктр или государственных унитарных предприятий, а также муниципальных медицинских организаций.

Информация автоматически попадает в отчет из реестра заключенных контрактов, который ведет заказчик. Для использования этой функции при открытии контракта в ЕИС организатору торгов следует поставить галочку в графе, где говорится о том, что поставщик/исполнитель относится к числу СМП и СОНКО.

Обратимся снова к примеру с «Образцово-показательной организацией»:

Общий СГОЗ = 12 млн. руб. Допустим, сумма договоров, которые не могут быть включены в совокупный годовой объем при формировании нормы закупок у СМП и СОНКО, составляет 3 млн. руб.

Следовательно, необходимый объем закупок у СМП и СОНКО составит:

(12 000 000 – 3 000 000) / 100 × 25 = 2 250 000 рублей

Согласно ч.4 ст.30 44-ФЗ по итогам года заказчик должен подготовить отчет об объеме закупок у СМП, СОНКО и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, выложить данный отчет в ЕИС.

Порядок подготовки отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО, его размещения в ЕИС, форма указанного отчета даются в Постановлении № 238 (ч. 4.1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Важный момент:

1. В расчет СГОЗ текущего финансового года не включается кредиторская задолженность по просроченным обязательствам по оплате контрактов в случае, если срок оплаты исполнения таких обязательств наступил в предыдущем финансовом году.
2. Кредиторская задолженность (не просроченная) предыдущего финансового года (длительные контракты) по контрактам с СМП, СОНКО, подлежащая оплате в текущем финансовом году, включается в годовой объем таких закупок текущего финансового года (письмо Минэкономразвития России от 29.04.2016 № Д28и-1236).

Расчет предельного объема закупок по результатам электронного запроса котировок

Предельный разрешенный объем контрактов, которые можно заключить по результатам такой процедуры, формируется с применением полного размера СГОЗ:

12 000 000 / 100 × 20 = 2 400 000 рублей

Проведение котировок допускается, если размер НМЦК не выходит за пределы 3 млн. руб., а совокупный объем соглашений, заключенных по результатам этой процедуры, не должен превышать 20% от СГОЗ и быть больше 100 млн. рублей одновременно.

Расчет допустимого объема закупок у единственного поставщика

Все организаторы торгов вправе заключать соглашения без проведения конкурентных процедур, и составлять они должны не более 600 тыс. руб. по одному контракту. А сумма их не может быть больше 2 млн. руб., либо 10% от СГОЗ, но не выходить за пределы 50 млн. рублей (п.4 ч.1 ст.93 44-ФЗ).

Разрешенная сумма договоров для заказчика из примера с «Образцово-показательной организацией» составит:

12 000 000 / 100 × 10 = 1 200 000 рублей

Если заказчик относится к категории учреждений, которым позволено заключать контракты согласно п.5 ч.1 ст.93 44-ФЗ, бюджет таких сделок зависит от величины совокупного годового объема. Контракт должен быть не более 600 тыс. руб., а суммарный годовой показатель – не более 5 млн. руб., либо не более 50% от СГОЗ и не превышать 30 млн. руб. Для «Образцово-показательной организации» расчет будет таким:

12 000 000 / 100 × 50 = 6 000 000 рублей

Как поступить заказчику в случае изменения СГОЗ?

Заказчик должен строго следить за изменением совокупного годового объема, которое может происходить в течение отчетного периода. Исходя из величины совокупного годового объема, вычисляется количество контрактов, которые позволено заключать с представителями СМП и СОНКО. Т.е. если меняется СГОЗ, то и объем таких закупок для СМП и СОНКО изменится.

Если заказчик допустит ошибки в расчетах и проведет такие процедуры, то это может привести к санкциям со стороны контролирующих организаций и штрафам в размере до 50 000 рублей.
Совокупный годовой объем закупок меняется, если организатору торгов увеличивают или урезают текущий бюджет по кодам видов расходов (КВР).

Важный момент! Заказчику не нужно производить перерасчет СГОЗ, если у него образовалась экономия по контракту, а также когда контракт с исполнителем расторгнут или не полностью исполнен (Письмо Минэкономразвития № Д28и-1632 от 21.04.2017 г.).

Если совокупный объем на год изменился, уполномоченному лицу необходимо внести изменения в действующий план-график закупок, а затем перепроверить расчеты для следующих видов заказов:

• у СМП и СОНКО;
• на соответствие п. 4, 5 ч.1 ст.93 44-ФЗ;
• запрос котировок в электронной форме — менее 20% от СГОЗ и не более 100 млн. руб. (п.1 ч.10 ст.24 44-ФЗ).

Чтобы не довести дело до штрафных санкций, ответственный специалист должен внимательно следить за полученным финансированием на осуществление закупочной деятельности и оперативно реагировать на изменения СГОЗ.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

На этом статья подошла к концу. Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях. Для более быстрого ответа подписывайтесь на наш Телеграм-чат, в котором в том числе состоят представители заказчиков. По средам проводим прямые эфиры, на которых делимся последними новостями в сфере госзакупок.