Нормативная база
Участвовать в тендерах по 223-ФЗ могут лица и компании с зарегистрированным правовым статусом: юридические лица, ИП, самозанятые. Особенности осуществления процедур для малого и среднего бизнеса изложены в Постановлении Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года.
Согласно данному НПА заказчики обязаны проводить в течение года не менее 25% процедур для СМП (от общего количества проводимых мероприятий в год). А не менее 20-ти % от этого объема договоров необходимо заключать по результатам закупок, в которых участвовать могут исключительно СМСП (п.5 Положения).
При закупках у представителей малого и среднего бизнеса заказчики обязаны выкладывать на сайт zakupki.gov.ru перечень закупаемых у этой категории поставщиков товаров, работ и услуг.
Для приобретения необходимой продукции или услуг у СМСП и самозанятых заказчик должен разработать, одобрить и опубликовать на сайте ЕИС реестр ТРУ (п.8 и 10 Положения). Без утвержденного реестра заказчик не сможет проводить процедуры у этой категории участников.
Закупающая организация самостоятельно разрабатывает реестр, ориентируясь на свои нужды. При описании позиций ТРУ используется классификатор ОКПД2. В перечень вносится и наименование товара и соответствующий ему номер по классификатору (п.9 Положения). По содержанию перечня ограничения отсутствуют, — об этом сообщается в Письме Минфина № 24-04-08/22435 от 23 марта.2020 года.
Постановление № 1352 разрешает заказчикам вносить коррективы в список товаров СМП, если заранее прописать такую возможность в Положении о закупке. После добавления изменений в реестр ТРУ, заказчику необходимо их утвердить и снова опубликовать на сайте Единой информационной системы.
Размещение перечня для СМП в ЕИС
Таблица с наименованиями закупаемой у представителей малого и среднего бизнеса продукции обязательно выкладывается в ЕИС, а также дублируется на официальном сайте закупающей организации (п.10 Положения).
Перед публикацией в ЕИС необходимо оформить Приказ об утверждении перечня товаров СМП и указать в нем информацию из ОКПД2: наименование продукции, код по классификатору:
Затем документ выкладывается в ЕИС и на сайт заказчика.
Примечание: Если предмет контракта – товар из реестра, а НМЦ контракта не превышает 200 млн. ₽, то проводить процедуру для малого бизнеса – это обязанность закупающей организации. Если стоимость от 200 млн. до 800 млн. ₽, то проводить или не проводить процедуру для этой категории участников – заказчик решает на свое усмотрение.
Алгоритм действий по формированию списка закупок у СМП по 223-ФЗ
Шаг 1. Откройте сайт zakupki.gov.ru и зайдите в ЛК (профиль заказчика по 223-ФЗ).
Шаг 2. В разделе «Реестр перечней товаров, работ, услуг» нажмите «Создать перечень».
Система автоматически подгрузит информацию о заказчике.
Шаг 3. Заполните раздел «Перечень ТРУ». Укажите необходимые коды из ОКПД2 для закупки ТРУ у малого и среднего бизнеса и самозанятых.
Шаг 4. Те же самые действия выполняются при заполнении каждой строки таблицы. Добавляем все значения из перечня и крепим отсканированный вариант бумажного документа или подписанный ЭП файл.
Шаг 5. Открываем вкладку «Документы» и переходим по кнопке «Обзор». Указываем необходимый файл и нажимаем «Прикрепить».
Шаг 6. Нажимаем «Сохранить» и размещаем список товаров для закупок у СМСП.
Как посмотреть список в публичном доступе:
- Возвращаемся на главную страницу Единой информационной системы.
- Открываем «Все разделы» и нажимаем «Перечни товаров, работ, услуг (223-ФЗ)» в разделе «Дополнительная информация».
Как проводить закупки в соответствии с перечнем для СМП?
Для осуществления процедур по 223-ФЗ, включая и мероприятия для малого и среднего бизнеса и самозанятых, заказчик готовит Положение о закупке и публикует его в ЕИС. Дополнительно для заказов у СМСП необходимо разместить список ТРУ, которые будут приобретаться у этой категории участников (п.8 Положения).
Помимо этого необходимо учесть процедуру в плане закупок по 223-ФЗ. Если в плане закупки ТРУ в разделе о закупке у СМСП не указать мероприятия на последующие два года, то это не будет являться нарушением. В большинстве случаев заказчики по 223-ФЗ формируют план только на нынешний год.
Процедуры для малого и среднего предпринимательства проводятся только согласно утвержденным документам:
- Положение о закупке;
- план закупок;
- список товаров, работ и услуг.
При осуществлении заказа по списку ТРУ для СМСП к рассмотрению принимаются только те заявки, которые получены от этой категории участников. Остальные заявки возвращаются отправителям.
Иными словами, заказчик предоставляет преференции СМСП и самозанятым, только если разместил список ТРУ и закупает продукцию или услуги по ОКПД2, которые указаны в этом перечне. В остальных случаях закупающая организация не может препятствовать потенциальным участникам и ограничивать количество заявок, — об этом говорится и в Постановлении № 1352 и 223-ФЗ.
Если закупка планируется не для СМП, то в отдельном перечне товаров нет необходимости. Имеется несколько исключений из списка для малого и среднего бизнеса и самозанятых. Если в перечне указаны лоты, состоящие из нескольких позиций, и заказчик планирует приобрести у СМП только часть товаров, то в перечне указывается информационная сноска по пунктам, которые исключаются из данного перечня.
В п.21 Положения перечислены случаи, когда заказчик при проведении заказа ТРУ из списка может заключить контракт не с представителем СМСП:
- при проведении закупки для СМСП не поступило ни одной заявки;
- заявки, поступившие от СМСП были отозваны или отклонены по причине несоответствия требованиям тендерной документации;
- поступила только одна заявка от СМСП, которая не проходит по требованиям документации;
- заказчик решил отказаться от контракта, опираясь на Положение о закупке.
Резюме
Закупки для субъектов малого и среднего бизнеса необходимо проводить с учетом особенностей, изложенных в Постановлении Правительства РФ № 1352 от 11 декабря 2014 года. В противном случае можете попасть на предписание от ФАС аннулировать сделку.
В п.2 ПП РФ № 1352 говорится, что если заказчик по 223-ФЗ сам относится к представителям СМСП, то он вправе не применять положения данного постановления. Также не руководствуются постановлением и заказчики по ч.2 ст.1 223-ФЗ.
Учитывайте ряд нововведений при подготовке годового отчета о заказах у субъектов СМСП по 223-ФЗ:
- Для субъектов малого и среднего бизнеса должно проводиться не менее 25% от общего количества проводимых закупок в год. Не менее 20% от этого значения составляют договоры по результатам процедур, которые осуществлялись для этой категории участников.
- Отчитываться о выполнении объема должны все заказчики по 223-ФЗ, кроме тех, кто относится к СМСП.
Здравствуйте, такой вопрос если в перечне у СМП утвержденным заказчиком стоит код окпд 10. продукты питания, то это только для конкурентных процедур покупать эти продукты у смп только или это не относится к ед. поставщикам. Например закупаем муку по аукциону и мы так понимаем что при размещении аукциона надо ставить признак только усмп т.к она в перечне, а по простому договору у ед. поставщика мы тоже должны купить у СМП или без разницы?????
В п.21 Положения перечислены случаи, когда заказчик при проведении заказа ТРУ из списка может заключить контракт не с представителем СМСП:
— при проведении закупки для СМСП не поступило ни одной заявки;
— заявки, поступившие от СМСП были отозваны или отклонены по причине несоответствия требованиям тендерной документации;
— поступила только одна заявка от СМСП, которая не проходит по требованиям документации;
— заказчик решил отказаться от контракта, опираясь на Положение о закупке.