Многие поставщики мечтают работать с крупными госкомпаниями и иметь стабильные заказы на свои товары, работы, услуги. Но если для одних поставщиков это так и останется мечтой, то для других в ближайшее время это станет реальностью. Почему? Потому что сейчас госкомпании стали активно запускать программы по «выращиванию» поставщиков из числа субъектов малого и среднего предпринимательства для участия в своих закупках по 223-ФЗ. Что это за программы, по какому принципу они работают и как стать «своим» поставщиком для крупной госкомпании, мы разобрали на подкасте Тендерного клуба.
- Нормативно-правовая база
- Критерии «выращивания»
- Цели программы
- Требуется ли сертификат «выращенного» поставщика?
- Есть ли поддержка от заказчиков?
- Как происходит выращивание?
- Не потеряется ли прозрачность?
- Требования к субъектам МСП
- Содержание программ по «выращиванию»
- Как попасть в программы по «выращиванию»?
- Можно ли отказаться от «выращивания»?
- Минусы программы
- Программа по выращиванию успешных участников закупок и тендерных специалистов
Нормативно-правовая база
Сейчас большое количество закупок проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства. И по 44-ФЗ, и по 223-ФЗ увеличиваются квоты закупок, которые проводятся для данной категории участников. Например, в 223-ФЗ квота – 25%. Госзаказчики должны четверть закупок от всего объема, который они закупают, проводить среди СМСП.
Учитывая, что есть определенные проблемы, и не так много участников выходит на закупки крупных госкомпаний, образовался дефицит участников. Поэтому и возникла идея по выращиванию таких поставщиков, которые будут соответствовать требованиям заказчика и удовлетворять спрос на товары, работы и услуги.
Появился 285-ФЗ от 14 июля 2022 года «О выращивании поставщиков», который внес изменения в 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Данный закон дал возможность заказчикам по 223-ФЗ и частным компаниям разрабатывать собственные программы по выращиванию поставщиков. Закон разрабатывался совместно Минэкономом и «Корпорацией МСП». В силу закон вступил 12 ноября 2022 года.
Наша цель – подробнее ознакомить вас с этим инструментом, который позволяет участникам стать «выращенными» поставщиками и расширить каналы сбыта своих товаров, работ и услуг.
Критерии «выращивания»
Если поставщик имеет опыт участия в госзаказе или по 223-ФЗ, то он может претендовать на участие в этой программе, подав соответствующую заявку, о которой расскажем ниже.
К участнику предъявляется стандартный набор требований. И если он этим требованиям соответствует, то никаких ограничений нет. Он может подавать заявку на общих основаниях и принимать участие в отборе.
Заказчик может принять заявку, и участник пройдет дальше по программе. Или не пройдет, но для этого есть критерии, которые заранее прописаны.
Цели программы
Цель такого взаимодействия – получение заказчиком в дальнейшем товаров, работ и услуг нужного качества от проверенных поставщиков. Заказчик знает, что его поставщик – не банкрот, не находится в РНП, имеет необходимые производственные мощности и т.д. А малый и средний бизнес получают поддержку и уверенность на рынке 223-ФЗ.
Также речь идет об увеличении закупок у МСП. Годовой лимит для заказчиков – 25% от общего годового объема (квота установлена с 1 января 2022 года). Программа по «выращиванию» позволяет заказчикам легче соблюдать этот норматив.
Участники, которые участвуют в программе, получают доступ к таким закупкам. Не многие решаются выходить на этот рынок, зная, что есть определенные сложности.
Для заказчиков сокращаются издержки на проведение повторных процедур. Например, если проводилась закупка для МСП и никто не заявился, то у него есть несколько вариантов:
- провести закупку повторно;
- закупить у единственного поставщика.
Если у заказчика есть «выращенные» поставщики, то он может сильно упростить себе жизнь. Например, в Положении о закупках прописать, что если закупка не состоялась, то он вправе провести ее у «выращенных» им субъектов малого и среднего предпринимательства. Или провести конкурентную процедуру, но только среди тех, кто попал под эту программу.
Программа снижает количество конфликтных ситуаций, срывов контрактов, когда компания победила на торгах, но потом не смогла исполнить свои обязательства.
Положения Закона «О выращивании» облегчает заключение офсетных контрактов – договоры со встречными инвестиционными обязательствами. Появляется гарантированный рынок сбыта для представителей МСП.
Требуется ли сертификат «выращенного» поставщика?
В данном случае никакого сертификата нет. Но предполагаем, что заказчики, которые вырастили своих поставщиков и вносят в Положение о закупках пункт о возможности проведения конкурентной процедуры только у «выращенных» или обратиться напрямую, то у каждого такого заказчика будет реестр «выращенных» компаний на корпоративном ресурсе организации. О сертификате пока речи не идет.
Есть ли поддержка от заказчиков?
Исходя из положений закона и целей программы, поставщики должны получать разные виды поддержки. И именно в программе, разработанной госкомпаниями, каждый указывает, какую поддержку он готов оказывать и какие есть варианты. Например:
- Финансовая поддержка – доступ к программе льготного кредитования Минэкономики, Центробанка, «Корпорации МСП». Кстати, «Корпорация МСП» провела оценку пилотных программ «выращивания» и по итогам этих программ поставщики смогли получить доход в среднем на 10% больше. Металлообрабатывающая компания из Липецкой области, благодаря поддержке, сертифицировала свои помещения, цифровизировала и расширила производство, повысила узнаваемость своего бренда, и выручка за год компании увеличилась в 14 раз.
- Юридическая поддержка, а также методическая, маркетинговая, консультационная помощь. Участники программ «выращивания» могут повысить квалификацию своей команды, получить лицензию/сертификат на производство, освоить новые технологии.
Участник программы может расширить производство за счет льготного финансирования, заключить выгодный лизинговый или кредитный договор, перенастроиться и начать выпускать более сложную продукцию.
Как происходит выращивание?
В процессе «выращивания» можно выделить 5 ключевых этапов:
- Разработка программы. Госкомпания разрабатывает свою программу развития поставщиков и ориентируется на свои собственные потребности.
- Номенклатура. Госкомпания определяет перечень товаров, работ, услуг, с которыми субъекты МСП могут претендовать на участие в программе.
- Отбор поставщиков из числа МСП на основе закрепленных в законе критериев и требований заказчика. Отбор происходит на цифровой платформе «МСП», созданной Минэкономом.
- Заказчик утверждает индивидуальные карты развития поставщиков, подписывает с ними соглашения об оказании мер поддержки с указанием объемов и сроков реализации. Заказчик может тратить только собственные средства на «выращивание» поставщиков, т.к. закон запрещает расходовать на это бюджетные средства.
- Реализация мер, которые предусмотрены индивидуальными картами развития.
Не потеряется ли прозрачность?
Не раз слышали опасения, поможет ли данная программа соблюдать прозрачность конкурентных процедур? Не исчезнет ли конкуренция в закупках?
Если говорить о преимуществах торгов, то существует запрет на аффилированность поставщиков и госкомпаний. Если субъект МСП является аффилированным лицом, то принимать участие в программе «выращивания» он не может. Это один из защитных механизмов, который уже используется.
Также есть опасения, что компаниям, которые выходят на рынок корпоративных закупок, будет сложнее участвовать в тендерах, т.е. они будут менее конкурентны по сравнению с теми, кого «вырастили». Действительно, это может быть, потому что у заказчика могут быть более серьезные требования к участнику, продукции. И, например, те компании, которых они вырастили и профинансировали, будут более конкурентны и у них будут более выгодные цены на продукцию.
Но не стоит забывать, что в таких закупках могут принимать участие все желающие поставщики, и требования здесь прозрачны. Все на равных условиях могут в данных программах поучаствовать.
Закон разрешает заказчикам отбирать поставщиков для участия в своей программе без отбора, если на конкурс заявилось недостаточное количество участников. Нижний порог числа претендентов заказчик определяет самостоятельно.
Требования к субъектам МСП
Ключевое требование – нахождение участника в реестре СМСП. Дальше идет стандартный перечень, который мы привыкли видеть и в 44-ФЗ:
- Не банкрот.
- Не на стадии ликвидации.
- Нет задолженностей по налогам и сборам, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов.
- Нет судимости у руководителя и главного бухгалтера за экономические преступления.
- Не находится в РНП.
- Не аффилирован с заказчиком.
- Производит товар или оказывает услуги на территории РФ.
- Производит продукцию по номенклатуре определенных заказчиков.
Для оценки поставщиков заказчики могут использовать индекс технологической готовности – показатель, который отражает уровень готовности субъектов МСП к внедрению новых технологий, организации, реконструкции и техническому перевооружению производства.
Заказчики могут устанавливать к поставщикам собственные требования, исходя из специфики своей деятельности.
И еще один интересный нюанс. Мы привыкли к РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, и здесь тоже предусмотрели аналог реестра поставщиков, которые участвуют в программах по «выращиванию». Если поставщик в такой программе поучаствовал, прошел отбор и потом не исполнил свои обязательства, то он попадает в этот специальный реестр и лишается права претендовать на «выращивание». Этот реестр ведет «Корпорация МСП».
Содержание программ по «выращиванию»
На уровне Правительства РФ разрабатываются типовые формы программы развития поставщиков, а также правила отбора участников.
Согласно 285-ФЗ программа должна содержать следующее:
- Описание формы, объема и условий поддержки поставщиков.
- Список мероприятий по поддержке.
- Протокол отбора субъектов на участие и основания для отказа.
- Основные и дополнительные требования к участникам.
- Порядок реализации мероприятий, которые предусмотрены индивидуальными картами развития.
- Описание ответственности сторон за нарушение условий соглашения.
- Способы взаимодействия сторон, «Корпорации МСП» и других организаций, которые участвуют в реализации программы.
- Порядок заключения соглашения между поставщиком и заказчиком.
Заказчик публикует подготовленную программу на сайте «Корпорации МСП» в течение 10 дней с момента утверждения документов.
Заказчики должны делиться с «Корпораций МСП» информацией об отборе поставщиков. Это происходит в течение 30 дней до начала приема заявок.
Одной из первых программу запустила компания «Автодор – Платные дороги». Она заключила первый в стране офсетный договор на 120 млн. руб., по которому МСП поставщик обязуется в 2023-2025 годах поставить 100 тысяч отечественных транспондеров для оплаты проезда по платным дорогам.
На сайте мсп.рф на данный момент размещено 35 программ по «выращиванию» — это РЖД, Ростелеком, «Автодор – Платные дороги», Интер РАО, Мосэнергосбыт и др. И на данный момент на сайт отправлено 166 заявок на участие в программах.
Как попасть в программы по «выращиванию»?
Существует определенный алгоритм действий:
- Авторизоваться на цифровой платформе МСП. Это можно сделать через «Госуслуги».
- Найти программу по «выращиванию» поставщиков, в которой вы хотите поучаствовать.
- Выбрать подходящего заказчика. Заполнить заявку. Потребуется согласие на обработку персональных данных. Заказчик имеет право проверить информацию с выездной проверкой с представителем «Корпорации МСП».
- Дождаться результатов отбора.
- Если заказчик вас выбрал, то вместе с ним составить индивидуальную карту развития.
- После согласования с заказчиком заключить соглашение с оказанием мер поддержки. Как правило, соглашение представляет собой договор со встречными обязательствами. Например, поставщик обязуется модернизировать свое производство под критерии заказчика. А заказчик готов оплатить или кредитовать это переоснащение.
- После завершения всех мероприятий участвовать в закупках заказчика на конкурентной основе.
Можно ли отказаться от «выращивания»?
В любом случае с заказчиком составляется договор со встречными обязательствами. Если эти обязательства выполнены, то никаких претензий у сторон друг к другу нет, и дальше вас никто не заставляет быть поставщиком для этого заказчика.
А если вы в рамках этого договора эти обязательства не исполнили, то попадаете в реестр, который ведет МСП и, соответственно, не сможете участвовать в программах по «выращиванию».
Минусы программы
Выше мы уже отметили, что «выращивание» может негативно повлиять на конкуренцию в закупках, создать преимущественные условия для компаний. Пока есть только один защитный механизм, который указан на законодательном уровне – это запрет на аффилированность субъектов МСП с госкомпаниями. Но это не спасает от тех моментов, которые могут использоваться.
Новичкам, которые выходят на процедуру на общих условиях, будет сложнее конкурировать с «выращенными» компаниями. Это минус для тех, кто не попал в программы.
На законодательном уровне у заказчиков есть возможность отбирать поставщиков для участия в программе без самой процедуры отбора.
История только набирает обороты, и поэтому сказать, что будет дальше – сложно. Закон еще не заработал в полную силу.
Программы по «выращиванию» поставщиков – это возможность для компаний взаимодействовать с крупными заказчиками, иметь определенную поддержку для собственного бизнеса, модернизации производства.
Компании получают не только поддержку в виде финансовой, юридической, методологической помощи, но и возможность получить конкурентное преимущество на рынке.
Программа по выращиванию успешных участников закупок и тендерных специалистов
Если проводить аналогию с нашим закрытым Тендерным клубом, то мы тоже оказываем консультационную, методологическую поддержку для повышения уровня тендерных специалистов, которые становятся более конкурентными на рынке:
- мастер-классы, тренинги по тендерным продажам, мастер-майнды с приглашенными экспертами;
- закрытый Телеграм-чат, где мы общаемся, делимся опытом отвечаем на вопросы;
- база знаний постоянно пополняется актуальной информацией;
- бонусы и скидки от различных сервисов;
- центр карьеры;
- журнал «Тендерное чтиво» (выжимка в текстовом формате всего, что произошло в Клубе за месяц).
