Когда сторонам необходимо оформить встречные обязательства по сделке, они заключают офсетный контракт. Рассмотрим особенности и обязательные условия таких контрактов.
Понятие офсетного контракта?
В контрактном законодательстве нет термина «офсетный контракт». Такие сделки в 44-ФЗ называются «контрактами со встречными инвестиционными обязательствами». Они помогают России ослабить зависимость от зарубежных предприятий.
Скачать образец офсетного контракта по 44-ФЗ
Данные сделки периодически встречаются в госзакупках.
Если говорить простыми словами, то офсетный договор – это принятие на себя одной из сторон обязательств (инвестор, поставщик) освоить, организовать или улучшить производство товара внутри региона и впоследствии поставлять заказчику этот товар. Поставщик инвестор может снабжать товаром и других потребителей в субъекте РФ.
Катализатором сделок стали санкции, когда появилась потребность в импортозамещении. Возникла необходимость строить собственные производства товаров, в отношении которых применяется запрет на ввоз.
При заключении офсетных контрактов информация о заказчике включается в реестр единственных поставщиков (ч.1, 4 ст.111.4 44-ФЗ, пп. «е» п. 2 Перечня, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 816 от 19.12.2019).
Сделка согласовывается решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (ч.1 ст.111.4 44-ФЗ и Письмо Минфина № 24-03-07/4113 от 24.01.2020).
Важное условие офсетного механизма, которое устанавливает законодательство – это лимит на инвестиции. Минимальное количество средств, которое поставщик может пустить в производство – 1 млрд ₽. Дополнительное требование к товару – он должен быть произведен в пределах России (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ).
На доступность инвестиционных контрактов повлияла Госдума, когда в первом чтении приняла проект закона № 107527-8. Согласно нему размер вспомогательного капитала может быть уменьшен до 100 млн ₽. Если контракт включает несколько субъектов РФ, то размер инвестиций доходит до 400 млн ₽. В проекте говорится еще об одном важном условии: максимальное количество товара или услуг, которое инвестор предоставляет другим заказчикам региона напрямую, не должны превышать 30 % от произведенного товара (оказанных услуг).
Планирование конкурса для заключения офсетного контракта
Если планируется заключить офсетный договор, то план-график формируется особым образом:
- Отразить минимальный размер вложений в описании объекта (п. 5 ч. 1 ст. 111.4 44-ФЗ, пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ № 1166 от 12.11.2016). Решение о минимальной сумме инвестиций принимает исполнительный орган субъекта, на нем и следует основываться.
- Денежные средства для обеспечения выполнения условий контракта приводятся в процентах и составляют 2-5% от размера вложений. Окончательный размер берется из заявки инвестора (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ № 1166 от 12.11.2016).
- Порядок формирования начальной цены контракта устанавливает высший исполнительный орган региона (пп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ № 1166 от 12.11.2016).
Минфин дает разъяснения в своем Письме № 24-03-08/104169 от 21.12.2021, в котором говорится, что у заказчика есть право оформить офсетную сделку по 44-ФЗ (жизненного цикла), если предметом контракта являются новые машины и оборудование, и в некоторых других случаях, которые приводятся в Постановлении Правительства РФ № 1087 от 28.11.2013. По 223-ФЗ у заказчиков ограничений нет.
Подготовка закупочной документации
По стандартным правилам при заключении офсетного контракта необходимо разработать проект контракта, извещение и тендерную документацию. Во внимание берутся следующие особенности:
- Тендерная документация должна содержать условие об обеспечении исполнения обязательств инвестора согласно подготовленному плану-графику.
- Период действия независимой гарантии всегда превышает время на организацию производства.
- Срок возврата средств, внесенных в качестве обеспечения, устанавливают не позднее 1-го месяца с даты выполнения обязательств.
- Указывается формула расчета и максимальное значение цены. Твердая сумма не прописывается (пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ № 1166 от 12.11.2016).
- Формулируются требования к конкурсантам. Принимать участие могут только российские компании.
- Устанавливается срок действия контракта – до 10 лет (п.3 ч.1 ст.111.4 44-ФЗ).
- Сделка дробится на этапы: инвестиционный и поставка. На первом этапе поставщик вкладывается деньгами в производство и настраивает технические процессы.
- Этапы имеют свои сроки, которые утверждает высший исполнительный орган региона, поскольку в офсетных процедурах должны участвовать субъекты РФ.
- При определении сроков во внимание нужно брать, что время публикации в ЕИС извещения о проведении конкурса — не менее чем за 60 дней до истечения срока направления заявок. В Постановлении Правительства РФ № 1166 говорится, что срок истекает до момента вскрытия конвертов или открытия доступа к электронным заявкам.
- По процедурам с медицинскими препаратами ограничения по предельной отпускной цене и требования об указании международных непатентованных наименований или химических группировочных наименований по ч. 10.1 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ не применяют.
Как зарегистрировать офсетную сделку?
Установлен следующий порядок регистрации офсетного контракта с единственным поставщиком:
- Для добавления в реестр контрактов сведения о сделке направляют в Казначейство.
- После заключения контракта в 10-дневный срок информацию о сделке передают в реестр единственных поставщиков товара, производство которого настраивается, или усовершенствуется, или создается, или обкатывается на территории России.
Все действия выполняются дистанционно с помощью электронной подписи.
Могут ли поставщика внести в РНП по офсетному соглашению?
Сведения о поставщике могут оказаться в реестре недобросовестных поставщиков, если его признают уклонистом от заключения договора, или он не выполнит или выполнит ненадлежащим образом условия сделки (ст.104 44-ФЗ).
Если поставщик не согласен с вынесенным решением, у него есть право подать жалобу в ФАС или отстаивать свои интересы в арбитражном суде согласно арбитражно-процессуальному и контрактному законодательству.
Как не попасть в РНП:
- Убедитесь, что вам по силам исполнить офсетный контракт.
- Подписывайте контракт вовремя.
- Перечислите обеспечение, выполните антидемпинговые условия.
- Выполните работы качественно, без нарушений.
Что поменялось в офсетных контрактах в 2022 году?
В ПП РФ № 2571 от 29.12.2021 внесли новые правила после принятия проекта от 20.06.2022 года. Изменения относятся к участникам госзакупок с офсетными контрактами. Теперь участникам необходимо подтверждать:
- наличие опыта (подтверждается исполненными обязательствами или договором по 223-ФЗ, закрывающими документами);
- поступление средств за предыдущие 5 лет до даты проведения процедуры не менее 20% от начальной цены контракта (подается декларация по налогу на прибыль или отчеты о финансовых показателях);
- наличие за предыдущие 5 лет до даты проведения процедуры данных о размере инвестиционных средств не менее 20% от минимального размера капиталовложений, которые необходимо сделать инвестору по офсетной сделке (подтверждается, например, бухгалтерским балансом).
Важно: подтверждающие документы имеют некоторые особенности. Например, в декларации по налогу на прибыль должна стоять отметка ФНС о ее принятии или содержаться электронная квитанция о ее приеме.
Пример офсетного контракта
Ниже приведен пример офсетного договора на поставку лекарственных средств, в который включены условия о встречных инвестиционных обязательствах поставщика-инвестора по организации производства лекарств на территории Московской области.
