Госучреждения проводят тендеры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Разница между ними не только в технике исполнения контракта, но и в подготовке заявки.
В некоторых случаях поставщик (исполнитель) всего лишь соглашается с условиями контракта, проставляя «галочку» на ЭТП. В других случаях документы более расширенные и учитываются нестоимостные критерии отбора, к которым в том числе относятся конкретные характеристики.
Разобрали практику ФАС о поставляемом товаре и используемом, потому что у сторон закупочного процесса до сих пор есть недопонимание на этот счет.
Подробности читайте в статье.
Классификация тендеров по разновидности контракта и виду исполнения
Тендер – это способ отбора поставщика (исполнителя) для реализации контракта. С помощью этого способа заказчики обеспечивают экономию бюджета и целевое расходование средств. Контракт отдается участнику тендера, который предложил самую низкую цену или наиболее выгодные для заказчика условия его исполнения.
Тендеры проводят:
- государственные учреждения (регламентированы 44-ФЗ);
- корпоративные компании (регламентированы 223-ФЗ, а условия и требования заказчики прописывают в т.н. Положении о закупках);
- частные и коммерческие организации (регламентированы ГК РФ и БК РФ).
По виду исполнения тендеры бывают:
- на поставку товаров;
- на выполнение работ;
- на оказание услуг.
Подробнее о классификации тендеров читайте в этой статье.
На протяжении последних лет большое количество тендеров проводится на поставку товаров. Несмотря на политическую обстановку и экономическую ситуацию в стране спрос на товары у заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ не снижается.
На какие товары и услуги стабильный спрос?
Поломались поставки зарубежных товаров, но руководство РФ нашло выход, задействовав механизм импортозамещения. Изначально для некоторых поставщиков такой переход оказался болезненным, т.к. контракты на иностранную продукцию были заключены, а логистические цепочки нарушены. Но в настоящее время выработана практика и механизм взаимодействия с закупающими организациями.
В 2022 году сохраняется потребность в поставках:
- оборудования и комплектующих для машин и техники;
- лекарств и медицинских изделий;
- продуктов питания;
- строительных материалов;
- автомобилей;
- расходников для ремонта;
- труб;
- инструмента;
- аккумуляторных батарей.
Например, на поставку оборудования в 2018 году было проведено тендеров на 58 млрд ₽, а в 2019 – на 63 миллиарда. Рост сохраняется и на текущий момент, что говорит о стабильности рынка.
Услуги в системе закупок тоже весьма распространены. Востребован спрос на следующие услуги:
- охрана;
- грузоперевозки;
- юридические услуги;
- услуги ЖКХ;
- ремонт помещений и т.д.
В чем отличие тендеров на поставку товаров и оказание услуг?
Даже человек далекий от тендеров интуитивно понимает, что поставка товаров предполагает отгрузку готовых изделий по месту назначения, указанному в контракте. Процесс перевозки и отгрузки происходит быстро, в контрактах также указываются небольшие сроки. Чаще всего поставщик обязан осуществить поставку в срок не более 2-х недель после подписания документа.
Услуги осуществить сложнее. Для их оказания, например, могут потребоваться:
- соответствующее оборудование и техника;
- квалификация персонала;
- опыт оказания аналогичных услуг за последние несколько лет;
- финансовая состоятельность исполнителя;
- деловая репутация.
При оказании услуг очень часто возникают сложности на этапе приемки. Например, при организации праздника заказчик может придраться, что не вовремя были выданы бейджики, не красочно оформлен вход в помещение и т.д. Поэтому участники используют средства видеофиксации, чтобы в дальнейшем можно было отстоять свою правоту перед заказчиком или в контрольных органах.
В чем разница подготовки заявки?
В настоящее время практически все закупки проводятся в электронном виде: конкурсы, аукционы и запросы котировок.
В некоторых случаях участнику закупки достаточно выразить свое согласие на исполнение обязательств непосредственно на электронной торговой площадке (ЭТП).
В соответствии с ч.5 ст.43 44-ФЗ участник тендера, направляя заявку на участие, тем самым выражает согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу, которые прописаны в тендерной документации и извещении.
При участии в электронном аукционе компания дает согласие в следующих случаях:
- Если поставляется товар с тем же товарным знаком, что указан заказчиком в техническом задании.
- Имеют место работы или услуги без поставок или с используемым товаром.
В других случаях компания должна прописать конкретные свойства товара: если документация позволяет поставить эквивалент или заказчик в документации не указал отличительные знаки изделия, например, торговую марку.
Используемый и поставляемый товар
В тендерах на поставку ТРУ между сторонами закупочного процесса возникает недопонимание, когда в документации указаны формулировки «поставляемый товар» и «используемый товар».
ФАС дала разъяснения по этому поводу и уточнила, когда заказчики могут требовать при описании товара конкретные свойства.
- Нельзя требовать от участника указания конкретных характеристик для используемых товаров;
- Для поставляемых товаров такое право у заказчиков осталось.
Используемый товар применяется в ходе выполнения работ или оказания услуг. В связи с этим ФАС уточнило случаи, при которых не расписываются конкретные показатели изделий:
- не производится передача продукции заказчику по товарной накладной или закрывающему акту;
- товар не учитывается в бухгалтерии заказчика;
- товаром является продукция, без которой невозможно исполнить обязательства (моющие средства, расходные материалы).
Допустим, вы выполняете работы по текущему ремонту помещения. Выполнить контракт невозможно без обоев, клея и т.д. Соответственно, эти материалы считаются товаром используемым, и заказчик не вправе запрашивать по ним конкретные характеристики.
Однако если текущий ремонт здания требует установки сплит-системы, то указывать конкретные свойства необходимо, т.к. техника передается по закрывающим документам и учитывается в бухгалтерском учете учреждения.
Страна происхождения
Согласно пп. «б» п.2 ч. 1 ст.43 44-ФЗ заявка участника на поставку товара помимо прочего должна содержать страну происхождения. Для этого используется общероссийский классификатор, утвержденный Госстандартом РФ № 529-ст от 14.12.2001.
При этом учитывается, произведены ли изделия в одном государстве или для исполнения контракта завозятся товары из разных стран. В последнем случае государством-изготовителем признается тот субъект, из которого доставлено наибольшее количество материалов в финансовом выражении.
В классификаторе ОКСМ зафиксированы наименования стран, которые в строгом соответствии необходимо указывать в заявке. Например, за указание «РФ» комиссия заявки отклоняет, т.к. по каталогу правильно указывать «Россия» или «Российская Федерация».
Для отдельной категории продукции действуют специальные правила определения страны-производителя – решение совета Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11. 2020 г.
Заключение
Тендеры на поставку товаров и тендеры на оказание услуг (выполнение работ) -совершенно разные процедуры. В первом случае происходит физическая доставка и отгрузка продукции, а во втором – для исполнения контракта могут задействоваться техника и оборудование, квалифицированный персонал, интеллектуальные способности исполнителя (написание сценариев), профессиональные умения (создание и обслуживание сайтов) и т.д.
Также есть отличия в требованиях к участнику, в критериях определения победителя, к подготовке заявки и проч.
