Тендер на поставку и тендер на оказание услуг: в чем разница?

Практика закупок

Госучреждения проводят тендеры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Разница между ними не только в технике исполнения контракта, но и в подготовке заявки.

В некоторых случаях поставщик (исполнитель) всего лишь соглашается с условиями контракта, проставляя «галочку» на ЭТП. В других случаях документы более расширенные и учитываются нестоимостные критерии отбора, к которым в том числе относятся конкретные характеристики.

Разобрали практику ФАС о поставляемом товаре и используемом, потому что у сторон закупочного процесса до сих пор есть недопонимание на этот счет.

Подробности читайте в статье.

Классификация тендеров по разновидности контракта и виду исполнения

Тендер – это способ отбора поставщика (исполнителя) для реализации контракта. С помощью этого способа заказчики обеспечивают экономию бюджета и целевое расходование средств. Контракт отдается участнику тендера, который предложил самую низкую цену или наиболее выгодные для заказчика условия его исполнения.

Тендеры проводят:

  • государственные учреждения (регламентированы 44-ФЗ);
  • корпоративные компании (регламентированы 223-ФЗ, а условия и требования заказчики прописывают в т.н. Положении о закупках);
  • частные и коммерческие организации (регламентированы ГК РФ и БК РФ).

По виду исполнения тендеры бывают:

  • на поставку товаров;
  • на выполнение работ;
  • на оказание услуг.

Подробнее о классификации тендеров читайте в этой статье.

На протяжении последних лет большое количество тендеров проводится на поставку товаров. Несмотря на политическую обстановку и экономическую ситуацию в стране спрос на товары у заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ не снижается.

На какие товары и услуги стабильный спрос?

Поломались поставки зарубежных товаров, но руководство РФ нашло выход, задействовав механизм импортозамещения. Изначально для некоторых поставщиков такой переход оказался болезненным, т.к. контракты на иностранную продукцию были заключены, а логистические цепочки нарушены. Но в настоящее время выработана практика и механизм взаимодействия с закупающими организациями.

В 2022 году сохраняется потребность в поставках:

  • оборудования и комплектующих для машин и техники;
  • лекарств и медицинских изделий;
  • продуктов питания;
  • строительных материалов;
  • автомобилей;
  • расходников для ремонта;
  • труб;
  • инструмента;
  • аккумуляторных батарей.

Например, на поставку оборудования в 2018 году было проведено тендеров на 58 млрд ₽, а в 2019 – на 63 миллиарда. Рост сохраняется и на текущий момент, что говорит о стабильности рынка.

Услуги в системе закупок тоже весьма распространены. Востребован спрос на следующие услуги:

  • охрана;
  • грузоперевозки;
  • юридические услуги;
  • услуги ЖКХ;
  • ремонт помещений и т.д.

В чем отличие тендеров на поставку товаров и оказание услуг?

Даже человек далекий от тендеров интуитивно понимает, что поставка товаров предполагает отгрузку готовых изделий по месту назначения, указанному в контракте. Процесс перевозки и отгрузки происходит быстро, в контрактах также указываются небольшие сроки. Чаще всего поставщик обязан осуществить поставку в срок не более 2-х недель после подписания документа.

Услуги осуществить сложнее. Для их оказания, например, могут потребоваться:

  • соответствующее оборудование и техника;
  • квалификация персонала;
  • опыт оказания аналогичных услуг за последние несколько лет;
  • финансовая состоятельность исполнителя;
  • деловая репутация.

При оказании услуг очень часто возникают сложности на этапе приемки. Например, при организации праздника заказчик может придраться, что не вовремя были выданы бейджики, не красочно оформлен вход в помещение и т.д. Поэтому участники используют средства видеофиксации, чтобы в дальнейшем можно было отстоять свою правоту перед заказчиком или в контрольных органах.

В чем разница подготовки заявки?

В настоящее время практически все закупки проводятся в электронном виде: конкурсы, аукционы и запросы котировок.

В некоторых случаях участнику закупки достаточно выразить свое согласие на исполнение обязательств непосредственно на электронной торговой площадке (ЭТП).

В соответствии с ч.5 ст.43 44-ФЗ участник тендера, направляя заявку на участие, тем самым выражает согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу, которые прописаны в тендерной документации и извещении.

При участии в электронном аукционе компания дает согласие в следующих случаях:

  1. Если поставляется товар с тем же товарным знаком, что указан заказчиком в техническом задании.
  2. Имеют место работы или услуги без поставок или с используемым товаром.

В других случаях компания должна прописать конкретные свойства товара: если документация позволяет поставить эквивалент или заказчик в документации не указал отличительные знаки изделия, например, торговую марку.

Используемый и поставляемый товар

В тендерах на поставку ТРУ между сторонами закупочного процесса возникает недопонимание, когда в документации указаны формулировки «поставляемый товар» и «используемый товар».

ФАС дала разъяснения по этому поводу и уточнила, когда заказчики могут требовать при описании товара конкретные свойства.

  • Нельзя требовать от участника указания конкретных характеристик для используемых товаров;
  • Для поставляемых товаров такое право у заказчиков осталось.

Используемый товар применяется в ходе выполнения работ или оказания услуг. В связи с этим ФАС уточнило случаи, при которых не расписываются конкретные показатели изделий:

  • не производится передача продукции заказчику по товарной накладной или закрывающему акту;
  • товар не учитывается в бухгалтерии заказчика;
  • товаром является продукция, без которой невозможно исполнить обязательства (моющие средства, расходные материалы).

Допустим, вы выполняете работы по текущему ремонту помещения. Выполнить контракт невозможно без обоев, клея и т.д. Соответственно, эти материалы считаются товаром используемым, и заказчик не вправе запрашивать по ним конкретные характеристики.

Однако если текущий ремонт здания требует установки сплит-системы, то указывать конкретные свойства необходимо, т.к. техника передается по закрывающим документам и учитывается в бухгалтерском учете учреждения.

Страна происхождения

Согласно пп. «б» п.2 ч. 1 ст.43 44-ФЗ заявка участника на поставку товара помимо прочего должна содержать страну происхождения. Для этого используется общероссийский классификатор, утвержденный Госстандартом РФ № 529-ст от 14.12.2001.

При этом учитывается, произведены ли изделия в одном государстве или для исполнения контракта завозятся товары из разных стран. В последнем случае государством-изготовителем признается тот субъект, из которого доставлено наибольшее количество материалов в финансовом выражении.

В классификаторе ОКСМ зафиксированы наименования стран, которые в строгом соответствии необходимо указывать в заявке. Например, за указание «РФ» комиссия заявки отклоняет, т.к. по каталогу правильно указывать «Россия» или «Российская Федерация».

Для отдельной категории продукции действуют специальные правила определения страны-производителя – решение совета Совета Евразийской экономической комиссии № 105 от 23.11. 2020 г.

Заключение

Тендеры на поставку товаров и тендеры на оказание услуг (выполнение работ) -совершенно разные процедуры. В первом случае происходит физическая доставка и отгрузка продукции, а во втором – для исполнения контракта могут задействоваться техника и оборудование, квалифицированный персонал, интеллектуальные способности исполнителя (написание сценариев), профессиональные умения (создание и обслуживание сайтов) и т.д.

Также есть отличия в требованиях к участнику, в критериях определения победителя, к подготовке заявки и проч.

Евгений Бобышев
Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн школы "Азбука тендеров"
Телеграм-чат
Друзья, не забудьте оценить статью «звездочками» и поделиться с коллегами. Еще больше полезных материалов в нашем Телеграм-чате. Это профессиональное сообщество, где общаются люди из сферы закупок, бизнеса, банковских услуг, консалтинга. Происходит обмен опытом, и быстро решаются рабочие вопросы. Каждую среду обсуждаем интересные темы, связанные с тендерами, и изменения в законодательстве. Подписывайтесь, чтобы ничего не пропустить!

 

Оцените статью
Азбука тендеров
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.