Подготовка заявки для участия в аукционе по 44-ФЗ: все, что нужно знать поставщику о подготовке своего предложения в отношении объекта закупки

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Один из распространенных способов определения победителя торгов по 44-ФЗ – это аукцион в электронной форме. В контрактном законодательстве подробно описано, как проводить электронный аукцион заказчикам и какие документы готовить поставщикам. В 2022 году изменились требования к подготовке заявки, и теперь поставщикам нужно действовать по-новому. Из процесса подготовки заявки исчезло несколько этапов, упростив тем самым работу участникам закупок. Подробности рассказали в статье.

Единая заявка

До 2022 года заявка на участие в электронном аукционе состояла из 2-х частей, которые подавалась участниками закупок на электронных площадках одновременно. Сначала заказчик рассматривал первую часть заявки (так называемую «Форму 2») с конкретными характеристиками и допускал участников до участия в торгах, а уже после аукциона рассматривал вторую часть заявки. Но потом на основании изменений, внесенных в контрактное законодательство Законом № 360-ФЗ от 2 июля 2021 года, перестала действовать ст.66 44-ФЗ. В ч.2-5 ст.66 были указаны требования к подготовке первой и второй частей заявки на ЭА. Сейчас требования к содержанию заявки описаны в статье 43 44-ФЗ.

В настоящий момент поставщики указывают всю информацию в составе единой заявки. Многие участники закупки по старой привычке продолжают ее называть «Формой 2», хотя ее больше не существует.

А блок с информацией о товарах/материалах называется «Предложением участника закупки в отношении объекта закупки».

Раньше заказчики использовали первую часть заявки как механизм для продвижения «своего» поставщика. Техническое задание готовилось таким образом, чтобы запутать участника и ограничить конкуренцию.

Организаторы торгов формально подходили к проверке заявок на соответствие требованиям и отклоняли их, например, за отсутствие запятой. А информация о поставщиках нелегально передавалась операторами ЭТП как заказчикам, так и потенциальным конкурентам. Сейчас же аукцион проводится через 2 часа после завершения приема заявок и до торгов допускаются все участники, подавшие свои заявки. А рассмотрение и ранжирование заявок происходит уже после проведения процедуры торгов. Это не исключило полностью проблему лоббирования интересов «своего» поставщика, но сделало этот процесс менее предсказуемым.

С чего начать?

Для участия в торгах необходимо оформить усиленную квалифицированную электронную подпись (КЭП). С помощью нее подписываются все документы, направляемые заказчику электронным способом. Она имеет такую же силу, что и обычная подпись. Без нее невозможно участие в аукционе.

Предприниматели и руководители юрлиц могут получить ее бесплатно в отделении ФНС, а сотрудники компании могут приобрести ее в аккредитованных удостоверяющих центрах из списка Минцифры. Перечень таких центров постоянно меняется, поэтому необходимо проверять его актуальность в интернете.

Для внесения обеспечения заявки необходимо наличие специального банковского счета.
Самым важным этапом является регистрация в Единой информационной системе. После нее произойдет автоматическая авторизация на 8-ми электронных площадках.

Перед непосредственным оформлением единой заявки и заполнением блока с информацией о товарах/материалах следует тщательно изучить требования заказчика, изложенные в документации. Если заявка будет не соответствовать этим требованиям, то ее отклонят.

Необходимо знать список документации, которую предлагает заказчик:

1. Извещение.
2. Обоснование максимальной цены контракта (НМЦК).
3. Техническое задание (описание объекта закупки).
4. Требования к содержанию, составу заявки.
5. Проект контракта.

В названных документах должны быть отражены:

1. Время подачи заявок на ЭТП.
2. Точные сроки.
3. Наименование и реквизиты заказчика.
4. Контактная информация (телефоны и адреса).
5. Суммы обеспечения контракта и заявок.
6. Информация об ЭТП, на которой будут торги.

Как оформить заявку на электронный аукцион по 44-ФЗ?

Содержание единой заявки зависит от объекта закупки (товара, работы или услуги), а также от наличия требования в аукционной документации указывать товарный знак. Требования к содержанию заявки утверждены положениями ст.43 44-ФЗ.

Требования к содержанию заявки и предложения участника закупки в отношении объекта закупки изложены в ч. 1 и 2 ст.43 44-ФЗ. Некоторые сведения участнику закупки включать в состав единой заявки не нужно, т.к. они подгружаются автоматически оператором торговой площадки путем информационного взаимодействия с ЕИС.

Какую информацию поставщику не нужно указывать в составе заявки, т.к. она поступит заказчику автоматически:

• наименование и адрес юрлица, физлица, ИП – участника электронного аукциона;
• ИНН;
• выписка их ЕГРЮЛ/ЕГРИП;
• должность уполномоченного сотрудника, имеющего право без доверенности действовать от имени участника закупки;
• ИНН членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих боле чем 25% акций (долей, паев) корпоративного юрлица, учредителей унитарного предприятия;
• копия документа, удостоверяющего личность участника закупки;
• декларация о принадлежности участника к учреждению УИС, организации инвалидов; СОНКО (если установлено преимущество по ч.30 ст.30 44-ФЗ);
• соответствие участника закупки доптребованиям по ч.2 ст. 31 44-ФЗ.

Какие документы участник закупки должен включить в состав единой заявки по 44-ФЗ:

• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки;
• документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям по п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ;
• декларация о соответствии участника закупки требованиям по п. 3 — 5, 7 — 11 ч.1 ст.31 44-ФЗ;
• реквизиты счета участника закупки для последующей оплаты за исполненный контракт.

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки

При поставке товара:

1. Согласие на поставку товара или его эквивалента на условиях, указанных в документации. Такое согласие дается участником с помощью функционала ЭТП.
2. Конкретные характеристики объекта контракта согласно техническому заданию заказчика. Они указываются в 2-х случаях:
   • в ТЗ нет указания на товарный знак;
   • поставщик предлагает эквивалент с другим товарным знаком.
3. Товарный знак – указывается при наличии. Если у товара он не предусмотрен, то пишется формулировка «Товарный знак отсутствует».
4. Наименование страны происхождения товара – с 1 января 2020 года страна происхождения должна указываться в заявке всегда.

При выполнении работ (оказании услуг) с использованием товара или без его использования:

Если закупка осуществляется с использованием товара или без его использования, то участнику необходимо всего лишь дать согласие на электронной площадке с использованием ее функционала. Иных документов прикладывать не нужно.

При выполнении работ (оказании услуг) с поставкой товара:

1. Согласие на выполнение работ (услуг) согласно документации. Дается участником на ЭТП с использованием ее функционала.
2. Конкретные характеристики товара, которые будут поставляться заказчику при выполнении работ (услуг) и которые соответствуют показателям в техническом задании. Требования к конкретным показателям аналогичны, что и при поставке товара.
3. Товарный знак (при наличии).
4. Наименование страны происхождения товара. Требования к его указанию аналогичны, что и при поставке товара.

В состав заявки может входить эскиз, рисунок, чертеж, фото, либо иное изображение товара, являющегося предметом контракта (пп. «д» п.2 ч.1 ст.43 44-ФЗ).

Примечание: Комиссия заказчика рассматривает заявки в течение 2 рабочих дней с момента окончания срока их подачи (ч.5 ст.49 44-ФЗ).

Инструкция по составлению единой заявки

Единая заявка на участие в электронном аукционе по 44-ФЗ имеет вид таблицы, которая состоит из нескольких столбцов. В них участник закупки вписывает информацию, которую мы указали выше. Однако строго регламентированного образца законодательством не установлено.

Каждый заказчик в составе документации к аукциону должен приложить инструкцию по заполнению заявки на электронный аукцион. Поставщикам следует придерживаться этой инструкции, чтобы исключить риски отклонения заявки. А заказчикам будет легче проверять заявки, подготовленные по общим правилам, а не тогда, когда они имеют разный вид.

Сведения о товарах лучше предоставлять в виде таблицы, а не обычного текста. Для этого есть ряд причин:

• Наглядный вид информации.
• Системность в подаче сведений.
• Скорость при подготовке и проверке заявки.
• Малая вероятность ошибок.
• Увеличение шанса принятия заявки заказчиком.

Описание объекта закупки

Практически каждая документация к электронному аукциону имеет раздел «Описание объекта закупки» («Техническое задание»). Здесь организатор торгов предлагает к изучению описание объекта закупки (товара, работы или услуги). При описании он руководствуется:

• положениями ст.33 44-ФЗ;
• 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции»;
• законодательством о техническом регулировании.

В описании при необходимости указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные показатели объекта закупки (п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ).

Запрещается в описание объекта включать требования в отношении:

• товарных знаков;
• знаков обслуживания;
• фирменных наименований;
• патентов;
• полезных моделей;
• промышленных образцов;
• наименования страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам, если такие требования или указания ограничивают количество участников аукциона.

Разрешается использование в описании указания на товарный знак только с указанием формулировки «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходников к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Уловки заказчиков

Чтобы вывести «своего» поставщика в победители торгов, заказчики могут пойти на некоторые хитрости, чтобы ограничить конкурентную борьбу. Такие уловки можно найти в инструкции по заполнению заявки в техническом задании. Виды уловок:

1. Зрительные (на внимательность).
2. Понятийные.
3. Технические.

Зрительные уловки (на внимательность) – эта разновидность самая простая, она рассчитана на невнимательность участника. В качестве примера можно привести нечитабельный вид ТЗ (сплошной текст), указание чисел прописью, опечатки, неточности и т.д.

Понятийные уловки – относятся к следующей по сложности разновидности. Рассчитаны на ошибки участников на соответствие требованиям документации. Это могут быть запутанные инструкции, различные союзы, предлоги, знаки препинания, диапазонные значения и т.д.

Технические уловки – самая сложная разновидность, рассчитанная на указание участником неверной информации, такой как неактуальный ГОСТ, арифметические ошибки, сложное многоступенчатое ТЗ и избыточные требования к товарам, недостающие документы, включение в одну позицию нескольких взаимосвязанных и т.д.

Отклонение заявок

Законодательством предусмотрены случаи отклонения заявок участников электронного аукциона (п.5 ч.6 ст. 43 44-ФЗ и п. 1-8 ч.12 ст.48 44-ФЗ):

1. Заявка подана с нарушением положений ч.1 ст.5 44-ФЗ (не подписана электронной подписью).
2. Участник закупки подал еще заявки, не отозвав ранее поданные заявки.
3. Заявка направлена после окончания срока подачи.
4. На спецсчете участника недостаточно средств для внесения обеспечения заявки.
5. Отсутствует номер реестровой записи в реестре независимых гарантий (если в качестве обеспечения заявки участник предоставил независимую гарантию).
6. Участник включен в РНП.
7. Поставщик не относится к СМП или СОНКО (если закупка проводится с преимуществами для этой категории участников).
8. Отсутствие в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации и документов участника закупки подтверждающих его квалификацию п ч.1 и 2.1 ст.31 44-ФЗ.
9. Нарушены нормы нацрежима по ст.14 44-ФЗ.
10. Предоставлены недостоверные сведения. Например, не указаны конкретные характеристики, производитель, товарный знак и т.д.

Важный момент! Если заказчик намерен отклонить заявку, то он обязан сослаться на пункт закона, иначе отклонение будет являться безосновательным. В этом случае участник может подавать жалобу в ФАС.

Рекомендации

Внимательно изучите предложенную заказчиком информацию об аукционе.

Изучить только техническое задание недостаточно, иначе можно не заметить важные моменты и требования заказчика.

При подготовке заявки пользуйтесь инструкцией.

Помимо требований к содержанию, составу заявки извещение о проведении закупки должно содержать инструкцию по заполнению такой заявки. В инструкции говорится о том, как исполнитель должен трактовать требования заказчика (знаки препинания, союзы, предлоги и диапазоны). Если же инструкция заказчиком не размещена, то это повод для подачи жалобы в ФАС.

Запрашивайте разъяснение положений извещения.

При возникновении каких-либо вопросов или сомнений по положениям извещения направьте заказчику запрос на разъяснение. Это можно сделать за 3 дня до окончания подачи заявок.

Важный момент! Участнику разрешается направлять не более 3-х запросов на разъяснение положений извещения. Поэтому внимательно изучите документы и составьте максимально возможный перечень неясных моментов и вопросов.

При подготовке заявки указывайте реальные характеристики продукции и реальных производителей.

Не нужно хитрить при заполнении заявки на электронный аукцион и указывать несуществующие показатели или параметры, не характерные для заявленного производителя. Такая заявка может пройти, но потом возникнут проблемы во время приемки товара.

Важный момент! Обязательно указывайте в заявке наименование страны происхождения товара.

Следите за изменениями и разъяснениями извещения на сайте.

Организаторы торгов вправе вносить изменения в извещение пока до окончания срока подачи заявок не останется 1 рабочий день. На сайте ЕИС публикуются не только изменения, но и разъяснения запросов от других участников. Поэтому отслеживайте всю информацию на сайте, чтобы учесть все требования в своей заявке и не быть отклоненным.

Проверьте заявку несколько раз перед тем, как отправить ее.

Лучше всего это сделать 2-3 раза, чтобы ничего не упустить. Особенно это касается больших заявок.

Обжалуйте в ФАС незаконное отклонение вашей заявки.

Не бойтесь направить жалобу в ФАС, если вы уверены в своей правоте. Иногда заказчики отклоняют заявки неправомерно, рассчитывая, что участники недостаточно компетентны в знании своих прав либо участник – новичок, и он безропотно согласится с таким положением дел.

Тренируйтесь на практике.

Не нужно сразу участвовать в дорогостоящих закупках. Найдите наиболее подходящую вам закупку по финансам и месту выполнения. Вполне может получиться, что ваша заявка будет единственной, и вы сможете заключить контракт. ЭТП присылают уведомление о допуске вашей заявки, либо о допущенной ошибке.

Подготовка единой заявки по 44-ФЗ требует определенных знаний, умений и навыков. Отклонение заявки автоматически обнулит ваши труды на подготовку документа и время на изучение информации.
Заявку можно готовить как самостоятельно, так и с помощью специалистов в этой сфере. Если хотите научиться готовить заявки грамотно, тогда вам сюда.

Стоимость подготовки заявки для участия в электронном аукционе зависит от объема и сложности ТЗ и начинается от 3 тыс. руб. Чем объемнее и сложнее ТЗ, тем цена услуги будет дороже. Если вам нужна наша помощь в подготовке заявки, то оставляйте свою заявку тут.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье. Подписывайтесь на наш Телеграм-чат для тендерных специалистов, поставщиков и заказчиков. Здесь опытные коллеги делятся инсайтами, а новички берут себе инструменты на вооружение и внедряют в работу.