В рамках проведения госзакупок заказчик вправе обратиться к специализированным организациям. Это позволяет организатору без нарушений найти поставщика для исполнения обязательств по контракту. Правильный выбор добросовестного исполнителя – гарантия успешного сотрудничества.
О праве привлечения специализированных организаций говорится в ст.40 44-ФЗ. 8 января 2020 г. в статью 40 внесены некоторые изменения, о которых мы поговорим в статье. Также разберем функции и полномочия специализированных организаций.
Специализированная организация. Понятие, функции и полномочия
Специализированная организация (СО) является юридическим лицом и оказывает платные услуги по подготовке и проведению закупок. Для таких взаимоотношений необходимо заключать контракт.
Функции спецорганизации по определению поставщика (исполнителя):
- Разработка конкурсной документации о закупке (электронный аукцион, открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс).
- Размещение в единой информационной системе (ЕИС) и на электронной торговой площадке (ЭТП) сведений и электронных документов согласно 44-ФЗ.
- Направление приглашений принять участие в закупках:
— закрытый аукцион;
— закрытый конкурс;
— закрытый конкурс с ограниченным участием;
— закрытый двуэтапный конкурс.
- Иные мероприятия по определению поставщика (исполнителя).
- Подача исковых заявлений в суд.
- Представление интересов заказчика в ФАС и иных контролирующих закупки органах.
- Консультации.
- Проведение обучающих семинаров и повышение квалификации сотрудников заказчика.
Важный момент! Полномочия по подготовке и проведению запроса котировок и запроса предложений не могут быть переданы специализированной организации, согласно 44-ФЗ.
Какие функции возложены на заказчика и не входят в обязанности СО?
- Формирование комиссии по проведению закупок.
- Определение НМЦК, начальной цены единицы продукции, начальной суммы цен продукции.
- Иных обязательных условий договора.
- Выбор объекта торгов.
- Способ определения поставщика.
- Утверждение проекта контракта.
- Утверждение закупочной документации.
- Подписание договора.
Ответственность заказчика и спецорганизации по 44-ФЗ
СО осуществляет свою работу от имени организатора торгов, который наделяет ее полномочиями по определению поставщика (исполнителя). Но права и обязанности в результате такой деятельности возникают у заказчика.
Выбор спецорганизации по 44-ФЗ носит конкурентный характер. В контракте между заказчиком и СО указываются услуги и функции, которые будет выполнять сторона исполнителя. Если в ходе работы специализированной организации возникли вредоносные последствия для юридического или физического лица, то заказчик несет солидарную ответственность.
Определяющими признаками солидарной ответственности являются:
- Незаконные действия (бездействие) СО.
- Совершение деяния в рамках работы СО.
- Возложенные организатором торгов обязательства должны быть отражены в контракте.
- Мероприятия по определению исполнителя при выполнении функций от имени заказчика.
Важный момент! Для избежания конфликта интересов 44-ФЗ предусмотрел следующую меру: специализированная организация не может принимать участия в закупке, по которой она осуществляет свои функции (п.5 ст.40 44-ФЗ).
Преимущества и недостатки сотрудничества
Услугами специализированных организаций можно и нужно пользоваться, когда объем закупок велик, а сотрудников с соответствующим опытом и квалификацией у заказчика нет. Специалисты окажут профессиональную помощь в рамках своей уполномоченности и разберутся в скрытых тонкостях госзаказа. Однако количество СО постоянно увеличивается, а качество их услуг ухудшается. Гарантий в положительном результате никто не дает.
Чтобы не возникало проблем с контролирующими органами, нужно подготовить контракт со следующими обязательными пунктами:
- Полномочия спецорганизации.
- Сведения о закупке/закупках.
- Стоимость услуг и порядок оплаты.
- Права и обязанности обеих сторон.
- Материальная ответственность организации при выявлении нарушений.
- Ведение претензионной работы организацией.
- Порядок разрешения конфликта между сторонами.
При работе над документацией организатору торгов необходимо понимать, когда следует обратиться за помощью к чужим специалистам, а когда можно обойтись своими силами.
