При составлении закупочной документации в числе прочего заказчики готовят описание объекта закупки на основании разностороннего анализа товара и мониторинга рынка.
Товар описывается по нескольким параметрам: функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным. Особенности составления описания объекта закупки изложены в контрактном законодательстве.
Все подробности читайте в статье.
Нормативная база
Требования к заполнению описания объекта закупки приведены в статье 33 44-ФЗ. В ней перечислены особенности подготовки документа для:
- товаров, работ, услуг;
- поставок машин и оборудования;
- лекарственных средств;
- строительной деятельности, ремонта и реконструкции.
Заказчик учитывает лучшие показатели, которые в полной мере закроют его потребности.
В 44-ФЗ даются четкие определения 2-х терминов:
Объект закупки по 44-ФЗ – это товар, работы или услуги, в которых нуждается заказчик.
Описание объекта закупки – это определение свойств и характеристик, которые помогают участникам лучше понять требования заказчика.
Основа для описания объекта закупки
Определяя необходимые качества и характеристики товара, заказчик не выдумывает их из головы, а основывается на практике продаж и мониторинге рынка:
- Смотрит прошлые контракты у других закупающих организаций.
- Изучает рекламы, перечни, карточки товаров и иные предложения, расположенные в открытом доступе.
- Анализирует официальные ресурсы властей и другие медиа.
- Собирает информацию из энциклопедий, словарей, справочников, онлайн-каталогов, руководствуется отчетами и статистиками рынка.
- Оценивает коммерческие предложения, анализирует открытые продажи.
- Изучает коммерческие сайты, обзоры и другие данные из открытых источников.
- Пользуется каталогом товаров, работ и услуг (КТРУ).
44-ФЗ о требованиях к подготовке документа
О чем сообщает статья 33 44-ФЗ, в которой собраны общие правила по заполнению описания товаров, работ или услуг:
- Не допускается указание противоречивых характеристик, избыточных свойств, негативно сказывающихся на конкурентной борьбе. Нельзя прописывать параметры, которые не найти среди эквивалентной продукции. Характеристики должны быть понятными для потенциальных исполнителей и отражать реальные нужды закупающей организации.
- Нельзя использовать размытые формулировки и общие фразы, которые вызовут еще больше вопросов у поставщиков. Излишне детализировать характеристики объекта тоже не следует.
- Можно прописывать конкретные характеристики в описании товара, которые относятся к объему и количеству.
- Нельзя указывать торговые марки, фирменные наименования, товарные знаки. Но если без них не получается организовать закупку, то в документации используется фраза «или эквивалент».
- В документе отражаются функциональные, качественные и потребительские свойства. Дается диапазон максимальных и минимальных значений, а также неизменяемые характеристики. Пример: «Бумага для офиса для оргтехники. Формат: А4. Плотность: от 65 г/м². Белизна: от 130%. Листов в упаковке: не менее 200».
- О праве заказчика описывать объект закупки с требованиями и характеристиками к нему без использования утвержденных ГОСТов и технических регламентов сообщается в п.2 ч.1 ст.33 44-ФЗ – закупающая организация обязана основываться на значениях и определениях, закрепленных в НПА, техрегламентах, государственных стандартах. Иные параметры, требования, свойства разрешено включать в описание только в случае их обоснования.
- Для конкретизации значений разрешается добавлять в документ спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и техническое сопровождение, необходимость монтажа и наладки, обучения персонала по обслуживанию поставляемых мощностей.
- В описание на поставку лекарств следует включать их международное непатентованное название. В случае его отсутствия — химическое, группировочное наименование. Перечень данных наименований дается в Государственном реестре лекарственных средств.
- Можно прописать требование о поставке товара, который не относится к категории б/у и ранее не ремонтировался.
При определении объекта закупки при необходимости заказчик может заявить требование к гарантии качества товаров, работ, услуг, гарантийному сроку, объему и случаям использования гарантии. Это условие обязательно в том случае, если обязанности по гарантии отражены в технических документах на машины и оборудование.
Что не включается в описание?
В описании объекта товара нельзя требовать от потенциального исполнителя указание:
- производителя продукции;
- деловой репутации;
- производственных значений, трудовых, финансовых и иных сведений.
Исключения собраны в Постановлении Правительства РФ № 2571 от 29 декабря 2021 года о дополнительных требованиях к участникам. В ПП № 2571 также перечислены документы, которые заказчик вправе запрашивать от поставщиков. Правило относится только к конкурентным процедурам.
Пункт 1 ч.1. ст.33 запрещает отмечать товарные знаки и другие идентификационные значения. После 2017 года из правил описания объекта закупки убрали пункт о том, что заказчик должен быть объективным при подготовке описания.
Если без товарного знака не обойтись, то используется фраза «или эквивалент». Но есть случаи, при которых это правило не действует:
- если произведенный под другим товарным знаком товар не совпадает с товаром заказчика;
- если приобретаются комплектующие части и детали к машинам и оборудованию, находящимся в пользовании заказчика согласно технической документации и эксплуатационным правилам.
Как составить значения объекта закупки?
При разъяснении характеристик объекта закупки используется описание по различным параметрам. Рассмотрим на примере офисной бумаги.
Качественные характеристики: отражают суть объекта и подчеркивают потребность закупающей организации. Какую поставить бумагу (туалетную, офисную, офсетную)?
Технические свойства: конкретные значения, предельные величины, порядок поставки или действий при выполнении работ. Размер, оттенок цвета, количество штук в упаковке.
Эксплуатационные показатели: демонстрируют надежность и работоспособность товара, условия эффективного применения, срок службы, санитарно-гигиенические условия, эстетические показатели. К этим характеристикам относится плотность бумаги.
Функциональные свойства: прямое функциональное значение, условия применения по профилю. Бумага предназначена для печати, не должна рваться или крошиться в руках.
Вот как выглядят конкретные значения на поставку учебников по 44-ФЗ:
Вот как выглядит пример описания объекта на закупку услуг по физической охране:
Каталог товаров, работ, услуг
Стремление чиновников упростить и стандартизировать закупочную систему отразилось и на описании объекта закупки. Постановление Правительства № 145 от 8 февраля 2017 устанавливает порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг и правила его применения. Позиции в каталоге регулярно обновляются. На данный момент в него включены более 70 тысяч позиций названий товаров и описаний технических свойств.
Закупающие организации должны основываться на сведениях из каталога ТРУ с даты, которая в нем приводится. После завершения 30-дневного периода после включения информации в каталог. Например, при закупке бумаги типографской с 15.06.2021 года необходимо указывать характеристики из каталога:
Техническое задание
Для разъяснения свойств объекта закупки закупающие организации часто прибегают к составлению Технических заданий (ТЗ), хотя законодательство прямо не обязывает их использовать данный формат.
ТЗ актуально для следующих этапов:
- составление плана закупки;
- подготовка извещений, тендерной документации, проекта договора;
- исполнение обязательств;
- подготовка отчетов и отслеживание хода поставок.
Грамотно подготовленное ТЗ позволяет безошибочно соотнести сроки, четко отразить параметры закупаемой продукции (работ, услуг), уполномочить сотрудников на соответствующие действия, а также:
- оценить результат выполненных работ;
- определить задачу, избежать ошибок и незаконных требований;
- сверить ТРУ с требованиями нормативов и национальных стандартов;
- спрогнозировать все стадии процедуры, в том числе и после подписания договора.
- проконтролировать поставку/исполнение работ;
Техническое задание помогает поставщикам лучше понять требования к товару или работам.
Арбитражная практика
Рассмотрим случаи судебных разбирательств, связанных с действиями заказчиков при разъяснении свойств товаров.
Случай № 1
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.07.2016 № Ф09-6596/16 по делу № А07-25778/2015
При разъяснении товарных характеристик заказчик использовал товарный знак, но не отметил возможность замены на эквивалент. При этом он пояснил, что приобретаемые комплектующие детали для его оборудования не сочетаются с аналогами других товарных знаков.
Суд отметил, что определение свойств товара – это обязанность заказчика, он основывается на своих потребностях. В данном контексте спорное требование не противоречит этой позиции, и не нарушается п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ, в котором сообщается, что фразу «или эквивалент» можно и не использовать, если товарные знаки не совместимы между собой.
Тендерная документация отражает свойства ТРУ в соответствии с требованиями заказчика – верхние и нижние предельные величины таких свойств, а также критерии, которые изменять нельзя.
Отмечаются только те значения, которые являются существенными для функциональности объекта закупки.
Случай № 2
Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2016 № Ф08-4273/2016 по делу № А53-29375/2015
При определении критериев товара заказчик установил требования к составным частям товара. Поставщики отметили, что заказчик проигнорировал п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ.
Суд выявил, что заказчик не обосновал свои действия, что иной способ описания объекта закупки использовать было невозможно, который бы определил характеристики товара точнее и объективнее.
В данном контексте в документацию не включено обоснование необходимости использования рассматриваемых критериев — предъявление заказчиком требований к частям товаров избыточно и описание объекта закупки не может являться объективным.
Заключение
Использование в закупочной системе механизма описания объекта закупки по 44-ФЗ, а также технических заданий позволяет соблюдать принципы прозрачности и конкурентности, исключать коррупцию и «серые» схемы.
Точное описание объекта закупки без расплывчатых формулировок гарантирует, что заказчик по итогу получит товар, в котором нуждался. А поставщик не обратится с жалобой в ФАС для урегулирования спора.
