Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ + пример

Заказчику

При составлении закупочной документации в числе прочего заказчики готовят описание объекта закупки на основании разностороннего анализа товара и мониторинга рынка.

Товар описывается по нескольким параметрам: функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным. Особенности составления описания объекта закупки изложены в контрактном законодательстве.

Все подробности читайте в статье.

Нормативная база

Требования к заполнению описания объекта закупки приведены в статье 33 44-ФЗ. В ней перечислены особенности подготовки документа для:

  • товаров, работ, услуг;
  • поставок машин и оборудования;
  • лекарственных средств;
  • строительной деятельности, ремонта и реконструкции.

Заказчик учитывает лучшие показатели, которые в полной мере закроют его потребности.

В 44-ФЗ даются четкие определения 2-х терминов:

Объект закупки по 44-ФЗ – это товар, работы или услуги, в которых нуждается заказчик.

Описание объекта закупки – это определение свойств и характеристик, которые помогают участникам лучше понять требования заказчика.

Основа для описания объекта закупки

Определяя необходимые качества и характеристики товара, заказчик не выдумывает их из головы, а основывается на практике продаж и мониторинге рынка:

  1. Смотрит прошлые контракты у других закупающих организаций.
  2. Изучает рекламы, перечни, карточки товаров и иные предложения, расположенные в открытом доступе.
  3. Анализирует официальные ресурсы властей и другие медиа.
  4. Собирает информацию из энциклопедий, словарей, справочников, онлайн-каталогов, руководствуется отчетами и статистиками рынка.
  5. Оценивает коммерческие предложения, анализирует открытые продажи.
  6. Изучает коммерческие сайты, обзоры и другие данные из открытых источников.
  7. Пользуется каталогом товаров, работ и услуг (КТРУ).

44-ФЗ о требованиях к подготовке документа

О чем сообщает статья 33 44-ФЗ, в которой собраны общие правила по заполнению описания товаров, работ или услуг:

  1. Не допускается указание противоречивых характеристик, избыточных свойств, негативно сказывающихся на конкурентной борьбе. Нельзя прописывать параметры, которые не найти среди эквивалентной продукции. Характеристики должны быть понятными для потенциальных исполнителей и отражать реальные нужды закупающей организации.
  2. Нельзя использовать размытые формулировки и общие фразы, которые вызовут еще больше вопросов у поставщиков. Излишне детализировать характеристики объекта тоже не следует.
  3. Можно прописывать конкретные характеристики в описании товара, которые относятся к объему и количеству.
  4. Нельзя указывать торговые марки, фирменные наименования, товарные знаки. Но если без них не получается организовать закупку, то в документации используется фраза «или эквивалент».
  5. В документе отражаются функциональные, качественные и потребительские свойства. Дается диапазон максимальных и минимальных значений, а также неизменяемые характеристики. Пример: «Бумага для офиса для оргтехники. Формат: А4. Плотность: от 65 г/м². Белизна: от 130%. Листов в упаковке: не менее 200».
  6. О праве заказчика описывать объект закупки с требованиями и характеристиками к нему без использования утвержденных ГОСТов и технических регламентов сообщается в п.2 ч.1 ст.33 44-ФЗ – закупающая организация обязана основываться на значениях и определениях, закрепленных в НПА, техрегламентах, государственных стандартах. Иные параметры, требования, свойства разрешено включать в описание только в случае их обоснования.
  7. Для конкретизации значений разрешается добавлять в документ спецификации, планы, чертежи, эскизы, гарантийный срок и техническое сопровождение, необходимость монтажа и наладки, обучения персонала по обслуживанию поставляемых мощностей.
  8. В описание на поставку лекарств следует включать их международное непатентованное название. В случае его отсутствия — химическое, группировочное наименование. Перечень данных наименований дается в Государственном реестре лекарственных средств.
  9. Можно прописать требование о поставке товара, который не относится к категории б/у и ранее не ремонтировался.

При определении объекта закупки при необходимости заказчик может заявить требование к гарантии качества товаров, работ, услуг, гарантийному сроку, объему и случаям использования гарантии. Это условие обязательно в том случае, если обязанности по гарантии отражены в технических документах на машины и оборудование.

Что не включается в описание?

В описании объекта товара нельзя требовать от потенциального исполнителя указание:

  • производителя продукции;
  • деловой репутации;
  • производственных значений, трудовых, финансовых и иных сведений.

Исключения собраны в Постановлении Правительства РФ № 2571 от 29 декабря 2021 года о дополнительных требованиях к участникам. В ПП № 2571 также перечислены документы, которые заказчик вправе запрашивать от поставщиков. Правило относится только к конкурентным процедурам.

Пункт 1 ч.1. ст.33 запрещает отмечать товарные знаки и другие идентификационные значения. После 2017 года из правил описания объекта закупки убрали пункт о том, что заказчик должен быть объективным при подготовке описания.

Если без товарного знака не обойтись, то используется фраза «или эквивалент». Но есть случаи, при которых это правило не действует:

  • если произведенный под другим товарным знаком товар не совпадает с товаром заказчика;
  • если приобретаются комплектующие части и детали к машинам и оборудованию, находящимся в пользовании заказчика согласно технической документации и эксплуатационным правилам.

Как составить значения объекта закупки?

При разъяснении характеристик объекта закупки используется описание по различным параметрам. Рассмотрим на примере офисной бумаги.

Качественные характеристики: отражают суть объекта и подчеркивают потребность закупающей организации. Какую поставить бумагу (туалетную, офисную, офсетную)?

Технические свойства: конкретные значения, предельные величины, порядок поставки или действий при выполнении работ. Размер, оттенок цвета, количество штук в упаковке.

Эксплуатационные показатели: демонстрируют надежность и работоспособность товара, условия эффективного применения, срок службы, санитарно-гигиенические условия, эстетические показатели. К этим характеристикам относится плотность бумаги.

Функциональные свойства: прямое функциональное значение, условия применения по профилю. Бумага предназначена для печати, не должна рваться или крошиться в руках.

Вот как выглядят конкретные значения на поставку учебников по 44-ФЗ:

Вот как выглядит пример описания объекта на закупку услуг по физической охране:

Каталог товаров, работ, услуг

Стремление чиновников упростить и стандартизировать закупочную систему отразилось и на описании объекта закупки. Постановление Правительства № 145 от 8 февраля 2017 устанавливает порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг и правила его применения. Позиции в каталоге регулярно обновляются. На данный момент в него включены более 70 тысяч позиций названий товаров и описаний технических свойств.

Закупающие организации должны основываться на сведениях из каталога ТРУ с даты, которая в нем приводится. После завершения 30-дневного периода после включения информации в каталог. Например, при закупке бумаги типографской с 15.06.2021 года необходимо указывать характеристики из каталога:

Техническое задание

Для разъяснения свойств объекта закупки закупающие организации часто прибегают к составлению Технических заданий (ТЗ), хотя законодательство прямо не обязывает их использовать данный формат.

ТЗ актуально для следующих этапов:

  • составление плана закупки;
  • подготовка извещений, тендерной документации, проекта договора;
  • исполнение обязательств;
  • подготовка отчетов и отслеживание хода поставок.

Грамотно подготовленное ТЗ позволяет безошибочно соотнести сроки, четко отразить параметры закупаемой продукции (работ, услуг), уполномочить сотрудников на соответствующие действия, а также:

  • оценить результат выполненных работ;
  • определить задачу, избежать ошибок и незаконных требований;
  • сверить ТРУ с требованиями нормативов и национальных стандартов;
  • спрогнозировать все стадии процедуры, в том числе и после подписания договора.
  • проконтролировать поставку/исполнение работ;

Техническое задание помогает поставщикам лучше понять требования к товару или работам.

Арбитражная практика

Рассмотрим случаи судебных разбирательств, связанных с действиями заказчиков при разъяснении свойств товаров.

Случай № 1

Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13.07.2016 № Ф09-6596/16 по делу № А07-25778/2015

При разъяснении товарных характеристик заказчик использовал товарный знак, но не отметил возможность замены на эквивалент. При этом он пояснил, что приобретаемые комплектующие детали для его оборудования не сочетаются с аналогами других товарных знаков.

Суд отметил, что определение свойств товара – это обязанность заказчика, он основывается на своих потребностях. В данном контексте спорное требование не противоречит этой позиции, и не нарушается п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ, в котором сообщается, что фразу «или эквивалент» можно и не использовать, если товарные знаки не совместимы между собой.

Тендерная документация отражает свойства ТРУ в соответствии с требованиями заказчика – верхние и нижние предельные величины таких свойств, а также критерии, которые изменять нельзя.
Отмечаются только те значения, которые являются существенными для функциональности объекта закупки.

Случай № 2

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.07.2016 № Ф08-4273/2016 по делу № А53-29375/2015

При определении критериев товара заказчик установил требования к составным частям товара. Поставщики отметили, что заказчик проигнорировал п.1 ч.1 ст.33 44-ФЗ.

Суд выявил, что заказчик не обосновал свои действия, что иной способ описания объекта закупки использовать было невозможно, который бы определил характеристики товара точнее и объективнее.

В данном контексте в документацию не включено обоснование необходимости использования рассматриваемых критериев — предъявление заказчиком требований к частям товаров избыточно и описание объекта закупки не может являться объективным.

Заключение

Использование в закупочной системе механизма описания объекта закупки по 44-ФЗ, а также технических заданий позволяет соблюдать принципы прозрачности и конкурентности, исключать коррупцию и «серые» схемы.

Точное описание объекта закупки без расплывчатых формулировок гарантирует, что заказчик по итогу получит товар, в котором нуждался. А поставщик не обратится с жалобой в ФАС для урегулирования спора.

Евгений Бобышев
Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн школы "Азбука тендеров"
Телеграм-чат
Друзья, оцените статью «звездочками» и подписывайтесь на наш гостевой Телеграм-чат Тендерного клуба. В него входят участники закупок, тендерные специалисты, сотрудники компаний, собственники бизнеса и руководители предприятий. В чате быстро решаются рабочие вопросы, и происходит обмен опытом. Также мы регулярно выкладываем анонсы новых статей, опубликованных на сайте. А каждую среду проводим полезные эфиры, на которых обсуждаем последние новости из сферы закупок.

 

Оцените статью
Азбука тендеров
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.