Как изменятся закупки в 2022 году: что об этом должны знать поставщики?

В середине лета 2021 года чиновники приняли ряд законопроектов, которые внесут изменения в порядок проведения госзакупок по 44-ФЗ с 1 января 2022 года. Посыл таких поправок очевиден: сделать закупки проще и сократить время их осуществления. Сократятся сроки по оплате контрактных обязательств, станет проще обмен документами и формами, произойдут изменения в способах определения поставщиков и исполнителей. Мы решили разобраться в ключевых изменениях и подготовили небольшой обзорный материал.

Законодательные новеллы, содержащие оптимизационные изменения

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ

Ряд поправок, которые вошли в новеллу:

• изменится количество способов закупок: их станет меньше;
• будут пересмотрены сроки проведения процедур на некоторых стадиях;
• полностью исчезнет закупочная документация;
• появятся некоторые нюансы по части осуществления закупочных мероприятий;
• начнут действовать изменения по части обеспечительных мер;
• обновится список требований к кандидатам на госконтракт;
• заработает новый порядок обжалования действий или бездействия заказчика, оператора торговой площадки;
• и многое другое.

Федеральный Закон от 01.07.2021 № 277-ФЗ

• обновятся условия и требования в процедурах для представителей СМП и СОНКО;
• сократятся сроки для оплаты по исполненным обязательствам.

Федеральный Закон от 02.07.2021 № 344-ФЗ

• закупки по 44-ФЗ смогут осуществлять другие субъекты.

Постановление Правительства РФ от 07.07.2021 № 1128

• будет пересмотрено проведение процедур для представителей СМП.

В следующих разделах статьи остановимся подробнее на ключевых изменениях в сфере закупок.

Уменьшатся сроки оплаты

С 1 января 2022 года исполнители контрактов будут получать оплату за выполненные обязательства быстрее, чем было до этой даты. Сокращение сроков оплаты коснулось не только представителей малого бизнеса, но и остальных поставщиков (277-ФЗ от 01.07.2021 г.).

1. Для оплаты работ исполнителей-представителей СМП с 1 января 2022 года – до 10 дней, а на перспективу с 1 января 2023 срок оплаты будет уменьшен еще до 7 дней (сравним: в 2021 году у заказчиков на оплату контрактов было 15 дней).
2. Для всех остальных с 1 января 2022 года заказчикам нужно будет оплатить контракт в 15-дневный срок, а с начала 2023 года максимальное время оплаты – 10 дней (сравним: в 2021 году оплатить исполненные обязательства необходимо было максимум за 30 дней).

Увеличится обязательный объем закупок для отдельных категорий участников

Согласно предшествующей версии 44-ФЗ заказчики должны были включать в планы-графики закупки для субъектов малого бизнеса (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций не менее 15% от общего числа проводимых закупок в год. Новые поправки поднимают этот обязательный показатель до 25%.

Малый бизнес, безусловно, выигрывает в этой ситуации. Правительство данными мерами еще больше поддерживает деятельность небольших компаний и предпринимателей. Кроме того, для этой категории участников применяются льготные условия по внесению обеспечений и срокам оплаты. Крупным и средним компаниям запрещено участвовать в таких процедурах, чтобы малый бизнес мог соперничать только друг с другом на равных.

Сократится количество способов закупок

Некоторые виды закупок будут упразднены. На сегодняшний день доступно 11 способов закупок со своей спецификой и правилами, а в начале 2022 года в активе останется только 3 способа (конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме). Примечание: способов закупки останется 3, но с учетом «ответвлений» фактически их будет больше, об этом – ниже.

Исчезнет запрос предложений в связи со своей неэффективностью. Также придется забыть о двухэтапных конкурсах и конкурсах с ограниченным участием (360-ФЗ от 02.07.2021 г.).

Раньше многообразие форм закупок пугало участников, и для многих из них это было серьезным препятствием, они не могли разобраться с правилами участия и документацией. Теперь же оптимизация закона должна облегчить им жизнь и сделать участие более понятным.

Какие же способы закупок останутся?

Конкурентные процедуры:
1) Конкурсы – открытый конкурс в электронной форме (ОКЭФ), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме.
2) Аукционы – электронный аукцион (ЭА), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.
3) Запрос котировок в электронной форме.

Также никуда не денутся закупки у единственного поставщика (прямые закупки).

Станет другим порядок проведения процедур

Глобальные изменения коснутся порядка проведения закупочных мероприятий. Можно сказать, что останутся только знакомые названия, а все остальное подвергнется радикальной «перекройке».

Например, быстрее будет проходить электронный аукцион, так как упростится порядок его осуществления:

1. Вместо 2-х частей заявки теперь нужно будет подавать так называемую единую заявку.
2. Страну происхождения товара нужно будет указывать в единой заявке в соответствии с классификатором стран мира (а не в 1-ой части заявки, как было по старому сценарию).
3. Отпадет необходимость декларировать причастность к СМП.
4. Заказчики смогут вносить изменения в извещение за 1 день рабочий день до окончания срока приема заявок, то есть, если пошли последние сутки, то изменения вносить уже запрещено (сравним: старый срок – не позже 2-х рабочих дней до конца приема заявок).
5. Торги по электронному аукциону будут проводиться через 2 часа после завершения времени приема заявок.
6. Непосредственно на торгах участник подавал ценовое предложение и начинался отсчет 10 минут для следующего участника, чтобы он мог «перебить» предыдущую цену, а в 2022 году этот срок будет сокращен до 4-х минут.
7. Будет установлен лимит на время проведения торгов – максимум 5 часов (сравним: раньше время торгов не было ограничено).

Заполнение заявок на участие в электронном аукционе и в запросе котировок в электронной форме будет аналогичным, разница только в сроках и способах подачи предложения о цене.

Документы перейдут в электронный вид

Некоторые документы необходимо будет заполнять и подписывать в электронном виде. Специальные бланки можно будет найти на сайте ЕИС, скачать их оттуда и использовать в своей работе:

• акт приемки товара, работы или услуги;
• бланк одностороннего расторжения контракта;
• форма обжалования.

Заказчики должны будут оформлять проект контракта непосредственно в Единой информационной системе, для этого тоже будет введена определенная форма. Однако это обязательство начнет действовать только с 1 апреля 2023 года. На сегодняшний день проект контракта доступен в формате .doc, который крепится к извещению.

Перечисление оплаты исполнителю будет производиться на основании электронных актов, опубликованных в Единой системе и при подписании формы обеими сторонами сделки.

Исчезнет часть документации о закупке

Некоторые документы будут полностью исключены для процедур. Конкурентные электронные закупки будут проводиться без документации. Требования к заявке и правила по ее подготовке войдут в форму извещения о проведении мероприятия.

Для большинства закупок извещение об их проведении станет главным документом, в котором будут даваться все необходимые сведения. На сегодняшний день алгоритм пока такой: в извещении указана только общая информация, а для конкретизации некоторых моментов нужно будет открыть документацию о закупке, которая идет вместе с извещением.

Закупочная документация никуда не исчезнет для закрытых конкурентных мероприятий – конкурсов и аукционов закрытого формата.

Добавится универсальная предквалификация

Универсальную предквалификацию должны будут проходить участники, которые претендуют на контракт, начальная стоимость которого более 20 млн. руб. Ограничения проявятся в необходимости предоставлять выполненный контракт по схожему виду деятельности (опыт). При этом стоимость такого контракта не должна быть ниже 20% от НМЦК проводимой закупки.

Пример: заказчик организовал процедуру, НМЦК которой – 30 миллионов руб. В ней разрешено будет участвовать претендентам, которые предоставят аналогичные контракты на сумму 6 миллионов за прошедшие 3 года.

Эти меры больше на руку заказчикам, нежели исполнителям, потому что они вкладывают в процедуру большие деньги и должны быть уверены в благонадежности исполнителя и исключить возможные риски.

Будет чаще применяться обеспечение заявки

Что касается обеспечений заявок, то изменения по их части произойдут для запроса котировок: обязанностью заказчика станет выставление требования о предоставлении обеспечения заявки для контрактов, чья начальная цена находится в диапазоне 1 – 3 млн. руб. А обеспечение исполнения контракта (ОИК) будет для закупок до 3-х миллионов.

На данный момент при запросе котировок заказчики запрашивают обеспечение заявки на свое усмотрение, это не является их обязанностью, а только правом.

Появятся независимые гарантии

Банковским гарантиям посвящена статья 45 44-ФЗ, в которой с 1 января 2022 года также произойдут изменения. Во-первых, само название статьи изменится на «независимые гарантии», но не это главное. А, во-вторых, расширится перечень организаций, уполномоченных на выдачу таких гарантий.

Нужно понимать, что банки никуда не денутся, и участники, как и раньше, смогут обращаться в них за выдачей БГ для предоставления обеспечения контракта. Дополнительно появится государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», куда смогут обращаться поставщики. Также начнут свою деятельность по выдаче независимых гарантий региональные гарантийные организации – они будут предоставлять финансовую услугу малому бизнесу.

А если участник закупки зарегистрирован в одной из стран ЕАЭС, то таким компаниям-участникам будет выдавать независимые гарантии Евразийский банк развития.

Вместо заключения: мы рассмотрели далеко не все изменения, которые произойдут в сфере госзаказа с начала 2022 года. Например, не было сказано, что сведения об участниках, размещенные в ЕРУЗ, больше нельзя будет посмотреть в открытом доступе.

Более подробно про изменения мы будем говорить на предстоящей онлайн-конференции PRO GOSZAKAZ, которая пройдет 8-10 ноября 2021 года. Узнать подробнее о конференции и забронировать себе место вы можете по этой ссылке.

Главное, что следует понять — закупки станут проще и понятнее для обеих сторон госзаказа (заказчиков и исполнителей).

Пишите в комментариях, о каких изменениях вы уже слышали, и о каких новшествах мы не рассказали в статье. Будем рады обратной связи!

Если хотите быть в курсе актуальных новостей из мира госзакупок, посещать онлайн-эфиры от экспертов, стать частью клуба тендерных специалистов, то подписывайтесь на наш Телеграм-канал.