Участники госзакупок: кто может участвовать в закупках по 44-ФЗ? 

Многие бизнесмены и руководители организаций слышали о проводимых государством торгах и хотели бы в них поучаствовать, чтобы выйти на этот рынок и предложить свои товары, работы и услуги. Но часто на пути они сталкиваются с трудностями, которые не дают им двигаться дальше. Для того, чтобы принять участие в госзакупках, необходимо стать их участником. Но кто такой участник? Как им стать? Через какие преграды придется пройти? Мы подготовили статью, которая дает ответы на эти и другие вопросы. 

Кто такой участник госзакупок и как им стать? Пошаговый алгоритм 

Госзакупки – это еще один способ зарабатывать на продаже товаров, работ или услуг нашему государству. Чтобы в них поучаствовать нужно стать участником закупок. У новичков с этим часто возникают трудности. Неясно, с чего начинать, в каком направлении двигаться и т.д. Кто же вообще такой участник госзакупок? 

Участник закупки – это понятие, которое закреплено в ст.3 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

Им может стать физическое лицо, самозанятый и индивидуальный предприниматель. Юридическое лицо также может быть участником независимо от его организационно-правовой формы, местонахождения, формы собственности, происхождения капитала, за исключением юридического лица, зарегистрированного в государстве или на территории, предоставляющих льготы при налогообложении, оффшорные зоны. Список таких территорий и государств утвержден п.п. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ. 

Итак, мы выяснили, кто такой участник закупки. Далее давайте рассмотрим алгоритм действий по участию в закупочной деятельности. Эта инструкция пригодится тем, кто решил начать с нуля. 

Первым делом необходимо проанализировать нишу, чтобы просто не тратить свое время. Нужно понимать, в каких товарах, работах, услугах нуждается государство. Если вы оказываете какие-либо услуги или производите продукцию, то анализировать нужно свое направление. Убедитесь, что заказчики нуждаются именно в вас. И если на вашу сферу деятельности есть спрос, тогда без вопросов становитесь участником закупок. 

№ 1. Выбор организационно-правовой формы 

Если вы планируете участвовать в закупках долго, то делать это лучше всего в статусе индивидуального предпринимателя (ИП), либо ООО (общество с ограниченной ответственностью).  

После этого следует заказать печать и выбрать систему налогообложения.  

№ 2. Получение ЭЦП (электронной цифровой подписи) и аккредитация на ЭТП (электронной торговой площадке) 

Госзакупки регламентируются 44-ФЗ. Согласно этому федеральному закону большая часть торгов проводится в электронной форме на торговых площадках. Чтобы принять в них участие нужно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП).

Важный момент! Электронная подпись должна быть усиленная квалифицированная (ст. 5 44-ФЗ).

ЭЦП выдается в виде флешки, внутри которой хранится цифровой ключ, дающий лицу определенные полномочия. Заказать электронную подпись можно только в определенных специальных организациях, имеющих аккредитацию Минкомсвязи. Это, так называемые, удостоверяющие центры. Перечень удостоверяющих центров легко найти в интернете. 

Получить ЭЦП для участия в закупках придется платно. Цена вопроса – 6-7 тысяч руб. в год. После того, как срок действия закончится, подпись нужно будет обновить.  

Для оформления цифрового ключа необходимо направить заявку в удостоверяющий центр и предоставить необходимый перечень документов. Услуга будет исполнена за 2-3 дня. 

С 2019 г. все процедуры по закупкам производятся в  электронном виде. Торги проходят на восьми федеральных площадках: 

1. АО «ЕЭТП» 
2. РТС-тендер 
3. ЗАО «Сбербанк-АСТ» 
4. АГЗРТ 
5. АО «РАД» 
6. ЭТП НЭП 
7. ЭТП «ГПБ» 
8. ТЭК-Торг 

Есть еще одна специализированная площадка для проведения закрытых электронных торгов — АСТ «ГОЗ». 

В настоящее время аккредитация на площадках происходит автоматически сразу же после регистрации в Единой информационной системе (ЕИС).  

Как зарегистрироваться в ЕИС – отдельная тема для разговора. В этой статье мы не будем подробно на ней останавливаться. Следует отметить, что на сайте системы www.zakupki.gov.ru висит окно с напоминанием для участников: 

 

№ 3. Поиск торгов и изучение документации 

Как мы уже отметили, закупки по 44-ФЗ располагаются на сайте www.zakupki.gov.ru. Электронные запросы котировок и электронные аукционы для начинающих – самые понятные процедуры. Это быстрые торги, в них не всегда нужно вносить обеспечение заявки, победитель определяется только по цене. Советуем начинать с них. 

С помощью функции «Все параметры поиска» на этом сайте можно отыскать нужные закупки по заданным параметрам. Необходимо указать: 

• ценовые рамки заявки; 
• регион поставки; 
• ключевые слова извещения; 
• этап закупки; 
• способ определения поставщика; 
• и другие дополнительные параметры. 

 

Чтобы просмотреть полную информацию о проводимой закупке, необходимо нажать на извещение. Затем внимательным образом изучить открывшуюся документацию, чтобы понять, как участвовать в госзакупках и грамотно подготовить заявку. Как правило, в документации добросовестные заказчики подробно информируют поставщика о том, что ему нужно делать для участия в тендере. 

Важный момент! Обратите внимание на требования об обеспечении заявки, предоставлении лицензий и свидетельств. Также изучите техническое задание и проект договора на наличие обеспечения исполнения контракта, сроков договора, соответствия объема закупки возможностям организации, наличие штрафных санкций за ненадлежащее исполнение. 

№ 4. Открытие специального счета 

Если вы планируете участвовать в закупках, то придется открывать спецсчет. Он нужен для внесения обеспечения заявки. 44-ФЗ регулирует этот вопрос. Эта мера сравнительно молодая, т.к. появилась в июле 2018 г. Ранее денежные средства вносились поставщиком на счет торговой площадки. 

В 2019 г. спецсчет нужно открывать в  банке, уполномоченном на это. Сейчас мы не будем останавливаться на этой теме, т.к. посвятили этому отдельную статью.  

№ 5. Подготовка и подача заявки на участие 

Заявка поставщика — это перечень необходимых документов в электронном виде, подготовленный в строгом соответствии с требованиями документации о закупке. Документы должны быть заверены уполномоченным лицом участника и содержать достоверные сведения.  

При электронных процедурах документы направляются заказчику посредством программно-аппаратных средств электронной площадки. Сроки подачи регламентированы законом. Опоздавшие участники к торгам допущены не будут. 

Если для закупки требуется обеспечение заявки, то перед ее подачей необходимо перечислить указанную денежную сумму на счет, указанный заказчиком. 

Особенности подачи заявок в электронном аукционе мы подробно рассматривали в этой статье.  

№ 6. Подписание контракта 

После победы в торгах работа с документами продолжается. 

Заказчик должен переслать проект контракта. Например, для электронного аукциона на это дается 5 календарных дней. У победившего участника есть 5 дней, чтобы изучить проект. Уделите внимание следующим пунктам: 

• сроки выполнения обязательств; 
• сроки оплаты; 
• штрафные санкции за ненадлежащее исполнение. 

Если нужно внести изменения, то один раз можно отправить протокол разногласий (ст. 83.2 44-ФЗ). 

Кто может принимать участие в закупках, а кто нет? 

Наравне с организациями и предпринимателями имеют право участвовать в закупках физические лица. Они нужны заказчикам в большинстве случаев, если торги проводятся по получению услуг гидов, переводчиков и т.п. Физическому лицу, как и всем участникам, необходимо зарегистрироваться на сайте ЕИС и получить автоматическую аккредитацию на электронных торговых площадках. Из документов они предоставляют только копии всех страниц паспорта и ИНН. 

Заказчику, который заключает контракт с физическим лицом, необходимо помнить: 

1. Он должен выполнить по отношению к физлицу роль налогового агента, то есть рассчитать, удержать и перечислить в бюджет НДФЛ. При этом в договоре отмечается, что поставщик получит сумму, уменьшенную на величину налога. 
2. При закупке услуг физического лица не указывается, что закупка предназначается для СМП, т.к. физлица не относятся к субъектам бизнеса и  СМП. 

Самим гражданам, которые хотят участвовать в торгах, следует помнить названные обстоятельства. Также необходимо учесть: 

• На серьезные денежные закупки в физические лица рассчитывать не могут. Нужно зарегистрироваться в качестве самозанятого или ИП. 

Сумма договора указывается до налогообложения. То есть за выполненную работу физлицо получит сумму на 13% меньше указанной. 

Гораздо больше контрактов можно выполнять в статусе индивидуального предпринимателя или самозанятого, т.к. они относятся к субъектам бизнеса. 

Для регистрации в ЕИС потребуется меньший пакет документов, если сравнивать с юридическими лицами. 

Индивидуальные предприниматели не могут участвовать в торгах, проводимых в рамках гособоронзаказа (п.3 ст.3 275-ФЗ). Но преимуществом для ИП является участие в тендерах для субъектов малого предпринимательства (СМП), к которым они относятся. Государство проводит для них очень много торгов. 

Определенные риски у ИП тоже есть. В случае возникновения долгов, они могут потерять все свое имущество. 

Большинство исполнителей относятся именно к категории «коммерческая организация». Такие участники также могут участвовать в процедуре закупок. 

Особенностью является организация бизнеса и размер компании: 

1. Малые учреждения должны помнить о преимуществах для СМП и СОНКО. 
2. Относительно НДС для организаций на УСН действуют те же условия, что и для ИП. 
3. В Реестр недобросовестных поставщиков вносятся данные не только о самой компании, но и о ее учредителях.  

Следующая категория участников — бюджетная организация. Для них есть следующие нюансы: 

1. Казенные учреждения освобождены от уплаты обеспечения контракта. 
2. Учреждения уголовно-исполнительной системы пользуются преимуществами – могут повысить сумму выигранного контракта на 15%, не превышая при этом НМЦК. 

В теории участвовать в закупках могут иностранные лица, но на практике не все так просто. В отношении них применяется национальный режим, и многие процедуры им недоступны. 

Есть особенности при аккредитации иностранцев в ЕИС – им нужно предоставлять заверенный перевод документов иностранного лица. 

Заказчики устанавливают требования в отношении исполнителей в закупочной документации, извещении (касается участников, допущенных к торгам). 

Если организация поставщика относится к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), к ним предъявляются особые требования. Они должны подтвердить принадлежность к данным категориям участников на электронной торговой площадке с помощью ее программно-аппаратных средств. 

Если торги проводятся с учетом национального режима, то следует обратить внимание на условие и ограничение допуска, а также его запрет. Национальному режиму мы посвятили отдельную статью, с которой вы можете ознакомиться здесь — национальный режим в госзакупках. 

Некоторые виды деятельности требуют лицензирования (например, поставка лекарственных средств). 

Кто не может участвовать в закупках? 

Во-первых, организация, которая разрабатывала закупочную документацию для заказчика, не имеет права участвовать в торгах. Это делается с целью недопущения конфликта интересов.  

Во-вторых, к торгам не будет допущена организация, сведения о которой занесены в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Эти данные отражаются в Единой информационной системе (ЕИС). В РНП организация вносится сроком на 2 года с момента включения в реестр. 

Где найти сведения об участниках закупок? 

Выше мы выяснили, что для того, чтобы стать участником закупок, необходимо зарегистрироваться на сайте Единой информационной системы (ЕИС). У этой процедуры есть свои особенности. Все сведения, которые регистрирующее лицо передает системе, отражаются в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). 

ЕРУЗ – это общедоступная база сведений об участниках, необходимая для осуществления закупочной деятельности. Это нововведение начало действовать в 2019 г. 

Отдельного сайта для ЕРУЗ пока не придумали. Чтобы ознакомиться с реестром, следует зайти на сайт ЕИС и открыть вкладки «Поставщикам» или «Заказчикам»: 

Затем в строке «Организации» вы найдете необходимый реестр: 

В появившемся окне присутствует система фильтрации для удобства поиска участников. Как видим, отыскать сведения можно введя в поисковую строку номер реестровой записи, наименование (ФИО), ИНН либо ОГРН поставщика: 

 

В расширенном поиске можно указать более подробную информацию для поиска: 

• Тип участника закупки; 
• Статус регистрации; 
• ИНН, ОГРН; 
• Страна регистрации и др. 

Главной целью данного реестра является систематизация данных всех участников закупок. Информация, содержащаяся в Едином реестре в 2019 году следующая: 

• полное и сокращенное название; 
• начало и окончание срока регистрации (регистрация активна 3 года); 
• местоположение; 
• экономическая деятельность в закодированном виде; 
• ИНН, КПП и дата постановки на учет; 
• ОГРН; 
• руководители; 
• контакты; 
• список торговых площадок, аккредитовавших участника. 

В реестре указываются статус и тип участника. Первая строчка в карточке учреждения — уникальный номер реестровой записи. 

Сведения передаются в ЕРУЗ для того, чтобы заказчик мог получить полные сведения о будущем поставщике. Сам поставщик каких-либо преимуществ от процедуры регистрации не имеет, но если информация о нем отсутствует в реестре, он не сможет направлять заявки и участвовать в торгах. 

Заключение 

Для новичков данная статья может показаться трудной, а предлагаемая информация – морем, в котором можно утонуть. Но это на первый взгляд. Помните, что государство может нуждаться в вашей продукции либо услугах.  

Госзакупки – это отличный способ для продвижения своего бизнеса. А ради этого можно углубиться в изучение темы, разобраться в ее нелегких моментах. Также можно пройти обучение в данном направлении. Ваши расходы, несомненно, окупятся, а участие в торгах принесет прибыль.