- Что такое страна происхождения товара?
- Правила определения страны происхождения
- Классификатор стран происхождения товара
- Указание страны происхождения товара по 44-ФЗ
- Какими документами подтверждается СПТ и где их взять?
- Как подтвердить происхождение радиоэлектронной продукции?
- Изменения правил применения запретов и ограничений по ПП 616 и ПП 617
Что такое страна происхождения товара?
20.11.2009 г. в г. Ялте было заключено «Соглашение о правилах определения страны происхождения товара». Согласно нему страна происхождения товара – государство, являющееся участником Соглашения, и в котором товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с Правилами, утвержденными действующим законодательством.
Определения «страна происхождения товара» и «наименование происхождения товара» не являются тождественными. Согласно ст.1516 ГК, наименование – это определенное место, которое ассоциируется у поставщика с уникальными товарами. Например, Вологодское кружево, Тульский пряник или Гжель.
Также следует различать страну происхождения и местонахождения производителя. Если в заявке на участие в торгах по 44-ФЗ указать производителя, то заказчик вправе ее отклонить из-за несоответствия документации.
Страна регистрации торгового знака также не совпадает со страной происхождения. Например, продукция может быть китайского производства, а торговая марка зарегистрирована в США (например, Apple).
Правила определения страны происхождения
Данные правила относятся к продукции, которая была полностью произведена на территории государства – участника Соглашения, либо частично обработана/переработана на такой территории.
К полностью произведенной продукции относятся:
- природные ресурсы, добытые под землей, в водоемах и воздухе указанной страны;
- производство растительного характера, выращенное и (или) собранное в данной стране;
- животные, появившиеся и выросшие в данном государстве;
- продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных;
- продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;
- продукция морского рыболовного промысла и иная продукция морского промысла;
- продукция, полученная на перерабатывающем судне данной страны из пойманного сырья;
- продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;
- отходы и вторичное сырье, полученные в результате производства или иных действий по переработке, а также б/у изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;
- высокотехнологичная продукция, произведенная в открытом космосе на космических судах;
- товары, произведенные в данной стране из сырья, указанного в пунктах «а» – «к».
Для определения СПТ может быть использован кумулятивный метод, в случае последовательной обработки/переработки.
Если конечный продукт произведен на территории государства – участника Соглашения, но из сырья других государств – участников Соглашения, подтвержденные сертификатом формы СТ-1, то территорией происхождения будет являться государство, в котором он в последний раз был подвергнут обработке/переработке.
Если сертификат формы СТ-1 о происхождении сырья из других государств — участников Соглашения отсутствует, то определение страны происхождения конечного продукта происходит на основании критерия достаточной обработки/переработки (пункты «а», «б», «в»).
Если в производстве участвует третья сторона – не участник Соглашения, СПТ определяется на основании критериев достаточной обработки/переработки:
а) изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности хотя бы одного из первых четырех знаков, произошедшее в рамках обработки/переработки;
б) выполнение необходимых производственных и технологических действий, по итогам которых товар считается происходящим из того государства, на территории которого эти действия имели место;
в) правило адвалорной доли, когда цена применяемого сырья иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в стоимости конечного продукта.
Если сырье для производства происходит из иностранного государства, то СПТ считается территория, где был произведен конечный продукт. Однако иностранное сырье может использоваться, если оно имеет товарную позицию, как у конечного продукта и его стоимость не более 5% конечного продукта.
Классификатор стран происхождения товара
Постановлением Госстандарта России от 14.12.2001 № 529-ст. принят Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ). Его можно найти, например, на сайте classificators.ru
В шапке страницы можно воспользоваться системой быстрого поиска по коду:
Или воспользоваться предложенной таблицей, в которую входят наименования государств (краткие и полные), цифровой и буквенный коды:
К часто встречаемым ошибкам относятся:
- Использование сокращений, не отраженных в классификаторе. Например, РФ, КНР или США. Согласно утвержденному положению правильными будут варианты: «Российская Федерация» или «Соединенные штаты Америки», которые указаны в классификаторе.
- Указание города или региона без страны. Например, «Московская область» или «Владимирская область». Правильным является указание на «Российскую Федерацию».
- Указание «Белоруссия» вместо правильного «Беларусь».
- Недопустимы фразы типа «Товар российского производства», «Страна производителя – Россия» или «Произведено в России», хотя они и позволяют определить страну производства. Верным решением будет указать «Российская Федерация».
Указание страны происхождения товара по 44-ФЗ
С 1 января 2020 года заказчики в обязательном порядке устанавливают в закупочной документации требования к указанию СПТ. Раньше СПТ требовалось указывать лишь в случаях применения национального режима.
Национальному режиму посвящена статья 14 44-ФЗ, в ней отражены случаи, когда к закупке не допускаются товары иностранного происхождения, или они ограничены в допуске.
Список таких товаров строго регламентирован Постановлениями Правительства:
Запреты на допуск:
- Программное обеспечение (ПП №1236).
- Промышленная продукция (ПП 616).
Ограничения:
- Промышленная продукция (ПП 617).
- Радиоэлектроника (ПП №878).
- Продукты питания (ПП№832).
- Лекарственные средства (ПП №1289).
- Медицинские изделия (ПП №102).
В отношении товаров, произведенных в государствах ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия) применяются 15%-е или 20%-е преференции.
При подаче документов для участия в тендере происхождение товара указывается в заявке. Также к заявке нужно будет прикрепить необходимые декларации и сертификаты, которые потребовал заказчик. Если указанные документы участник не предоставил, это будет основанием для отклонения заявки.
Таким образом, заявки на участие должны содержать наименование страны происхождения товара для будущей поставки. Для этого необходимо обращаться к Общероссийскому классификатору. В противном случае заявку могут отклонить.
Какими документами подтверждается СПТ и где их взять?
Соглашение предлагает для подтверждения СПТ Сертификат по форме СТ-1 и декларацию соответствия.
Сертификат СТ-1 можно найти в Приложении 2 Соглашения. Он включает в себя все необходимые сведения: грузоотправитель/грузополучатель, наименование выдавшей страны, транспортное средство и его маршрут, номер Сертификата и др. (см. Рис. 3) Документ действителен 1 год с момента выдачи.
В Приложении 5 Соглашения можно найти Декларацию происхождения. Она подписывается уполномоченным лицом продавца/изготовителя/отправителя продукции и выглядит следующим образом:
Для подтверждения производства продукции на территории ЕАЭС, часто применяются сертификат СТ-1 и акт экспертизы, полученные в Торгово-промышленной палате, либо копии контрактов инвестиционного характера.
Если заказчик не потребовал дополнительные документы, то государство происхождения необходимо только задекларировать. При этом исполнитель должен указывать достоверную информацию, иначе заказчик может не подписать контракт либо расторгнуть его в одностороннем порядке, а данные о поставщике направить в РНП.
Как подтвердить происхождение радиоэлектронной продукции?
В разделе III Постановления № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории РФ…» говорится, что подтвердить страну происхождения данной группы товаров нельзя сертификатом СТ-1.
И далее приводятся способы, как это можно сделать – наличием информации о продукции в российском или евразийском реестрах, которые ведет Минпромторг РФ.
Если поставщик предоставит сертификат СТ-1, то заказчик может признать продукцию иностранной. Такой позиции придерживается ФАС (решение Красноярского УФАС России от 01.12.2022 года № 024/06/106-3266/2022).
В разделе II Постановления № 878 дается алгоритм действия, как включить радиоэлектронную продукцию в реестр или исключить из него.
Изменения правил применения запретов и ограничений по ПП 616 и ПП 617
Что касается запретов по ПП № 616, то теперь участникам некоторых процедур придется указывать не только страну, где был произведен товар, но и подтверждать ее при поставке товара. До этого, на этапе исполнения контракта, заказчики не запрашивали от исполнителей подтверждающие документы. Обновленный порядок применяется в закупках кораблей, танкеров, буксиров и барж.
Примечание: подтверждать происхождение продукции из ДНР и ЛНР больше не нужно.
Что касается ограничений по ПП № 617, то по новым правилам заказчики отклонят заявки с иностранным товаром, если хотя бы одна заявка содержит предложение о поставе товара, произведенного в России или на территории одной из стран, входящей в ЕАЭС. Это так называемое правило «второй лишний» (раньше работало правило «третий лишний», т.е. для отклонения заявок с иностранной продукцией заказчик должен был получить не менее 2-х заявок с предложением о поставке российских товаров).
Примечание: прикладывать сертификат СТ-1 по Постановлению 617 не требуется. Также не нужно подтверждать производство в ДНР и ЛНР. Подтверждением страны изготовителя теперь служит указание в заявке номера записи из реестра отечественной продукции Минпромторга или перечня товаров, выпущенных на территории ЕАЭС.
