В каких случаях для исполнения госконтракта привлекают соисполнителей?

В госконтракте по 44-ФЗ заказчик может прописать требование о полном или частичном выполнении контракта силами соисполнителей – представителями СМП или СОНКО, если сам основной исполнитель к этой категории не относится.

В некоторых случаях инициатором привлечения может стать сам исполнитель. В этом случае он направляет письмо заказчику с письменным обоснованием такой необходимости и просьбой о согласовании.

Условия для привлечения соисполнителей по 44-ФЗ

Когда компания может выполнить госконтракт силами третьих лиц, т.е. привлечь соисполнителей? Должны совпасть 3 критерия:

1. Компания (главный исполнитель) не относится к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО).
2. Заказчик в извещении прописал требование о необходимости задействовать соисполнителей (ч.5 ст.30 44-ФЗ).
3. Соисполнитель является представителем СМП или относится к СОНКО.

Привлечение соисполнителя победитель закупки должен согласовывать с заказчиком

.У заказчика есть обязанность проводить определенное количество закупок для СМП и СОНКО в год: в 2022 году — это 25% от общего числа проводимых заказчиком процедур. Согласно ч.6 ст.30 44-ФЗ заказчик вправе учитывать контракты с привлечением соисполнителей при составлении отчетов как выполнение лимитов по разыгрываемым госконтрактам среди малого бизнеса и СОНКО.

Таким образом, закупающая организация вправе обязать исполнителя, который не относится к СМП или СОНКО, привлечь для исполнения контракта по 44-ФЗ соисполнителей из этой категории. Условия такой модели работы заранее прописывается в тендерной документации и извещении.

Когда задействуются соисполнители?

Разберем случаи, когда главный исполнитель может подключить третью сторону для выполнения работ по госконтракту:

1. Заказчик прописал данную возможность в тендерной документации, а у поставщика нет ресурсов для полного исполнения условий по договору.
2. В процессе согласования заказчик предусматривает возможность подключения к работам соисполнителей, если основной исполнитель такую возможность обосновал.
3. Для выполнения работ или услуг по договору не нужны лицензии и спецквалификации, а выполняемые силами соисполнителей работы или услуги по объему не превышают 75% от изначально заявленного объема по контракту.
4. Соисполнитель берет на себя ответственность за выполнение условий, указанных в закупочной документации. Например, соисполнитель наравне с главным исполнителем должен открыть спецсчет по требованию Федерального Казначейства и не претендовать на авансирование, если работы или услуги осуществляются в рамках гособоронзаказа (ГОЗ).

Запрет на привлечение

15 мая 2017 года заработало Постановление Правительства РФ № 570, которое устанавливает случаи, ограничивающие задействование третьих лиц. В списке – работы, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно, без задействования сторонних организаций: строительная и изыскательная деятельность, подготовительные работы, обустройство сетей газоснабжения, фасадные и внутренние работы, благоустройство, защита территории и т.д.

Помимо этого закупающая организация вправе применить запрет на привлечение третьих сторон без обоснования своей позиции.

Исходя из положений контрактного законодательства, объем самостоятельно выполненных обязательств главным исполнителем должен быть более 25%. Если данный показатель – ниже, то заказчик может не согласовать подключение соисполнителей по договору.

Порядок привлечения

Согласно Постановлению Правительства РФ № 775 от 2013 г. «Об установлении начальной максимальной цены контракта при осуществлении закупки товара, работы и услуги….», исполнитель обязан подавать заказчику сведения обо всех организациях, которых он привлекает на субподряд и подписывает с ними договор, стоимость которого превышает 10% от цены основного контракта по закупке (ч.23 ст.34 44-ФЗ).

По данному Постановлению задействование третьих сторон нужно утверждать с закупающей организацией, если стоимость государственного контракта федерального значения — более 1 млрд. руб., муниципального – более 100 млн. руб. Контракт будет являться недействительным, если не согласовать привлечение сторонних организаций с заказчиком.

Существует 2 пути привлечения третьей стороны в зависимости от того:

• является ли это требованием заказчика, которое он установил в документации о закупке;
• или инициатором является исполнитель, который нуждается в помощи соисполнителей (согласование проходит после подписания контракта).

Разберем эти варианты подробнее

Требование установил заказчик:

1. Заключается контракт с победителем торгов, и он подает информацию о третьей стороне, которую он подключает для выполнения определенных работ.
2. Заказчик согласовывает предложенного соисполнителя, а далее утверждается список работ или услуг, которые тот будет выполнять. В ходе согласования нужно помнить, что сам главный подрядчик должен проделать не менее 25% от общего объема обязательств, указанных в договоре. Ограничение не касается поставок товара, т.к. в конце поставки отчитывается только главный поставщик.
3. Задействованные соисполнители после утверждения их кандидатуры изучают условия, указанные в контракте и в тендерной документации. Тендерная документация дает полное понимание, в каком порядке осуществлялся выбор третьих сторон. В некоторых закупках контакт подписывается 3-мя лицами: представителями заказчика, подрядчика и субподрядчика. Данная мера – это страховочный инструмент и гарантия, что каждая сторона полностью выполнит взятые на себя обязательства.
4. Если 3-хстороннее подписание не применяется, то заключаются договора между подрядчиком и субподрядчиком. А после заключения делаются копии договоров, заверяются печатями и подписями и передаются заказчику. Копии прикладываются к основному контракту как приложения. Копии договоров, например, нужны при проведении проверок, чтобы проверяющая инстанция могла оценить законность задействования в работах третьей стороны. Вместе с копией договора сторон подается декларация о том, что третья сторона относится к СМП или СОНКО.

Инициатором является основной подрядчик (заказчик не устанавливал требование о привлечении другой стороны, но и не прописывал ограничения):

1. Заключается контракт с победителем, который предоставляет заказчику документальное обоснование того, что для выполнения работ по контракту ему нужно задействовать третью сторону. Например, у него нет необходимой техники, но есть компания, которая технику в аренду не предоставляет, но готова поучаствовать в выполнении работ в пределах допустимого объема.
2. Заказчик принимает документальное обоснование к рассмотрению и оценивает реальную необходимость привлечения соисполнителя, а также не скажется ли это отрицательно на исполнении контракта.
3. Если заказчик одобряет исполнение контракта третьими силами, то он направляет письменный ответ исполнителю, где фиксирует свое согласие и описывает порядок взаимодействия с субподрядчиками и перечень возлагаемых на них работ или услуг.
4. Ведущий подрядчик готовит и подает заказчику список задействованных третьих лиц, а также описание работ или услуг, которые те будут реализовывать в объемах, разрешенных законодательством.
5. Утверждается не только список задействованных субподрядчиков и объем обязательств, но и тот персонал, который будет участвовать при выполнении работ. Утверждение персонала соисполнителей происходит в случае, когда контракт заключается на работы на режимных объектах или объектах, требующих повышенную безопасность (например, больницы, детсады, школы).

Что указывать в письме заказчику для согласования соисполнителя?

В письме необходимо прописать следующие сведения:

• реквизиты основного исполнителя и контакты;
• наименование и реквизиты закупщика;
• номер контракта по 44-ФЗ;
• ссылка на положение контракта, позволяющее обращаться к сторонним организациям;
• стоимость контракта;
• разграничение объема работа в допустимых законом пределах между главным подрядчиком и субподрядчиком;
• дата и подпись.

Договор между основным подрядчиком и субподрядчиком заключается на основании Постановления Правительства РФ № 1466 от 23 декабря 2016 г., которое устанавливает положения типового контракта для такой сделки.

Например, в типовом контракте предусмотрены следующие положения:

1. Обязанность заказчика оплатить выполненные работы в течение 15 рабочих дней после принятия закрывающих документов.
2. Обязанность исполнителя информировать о смене субподрядчика и др.

Как стать субподрядчиком?

Некоторые компании по разным причинам не участвуют сами в закупках, но охотно бы пошли в субподряд.

Кому подойдет субподряд?

1. Начинающим исполнителям, которые сначала хотят узнать кухню госзаказа изнутри, а потом стать полноценным участником торгов. Такая модель позволит наладить контакты с заказчиком на перспективу.
2. У участника недостаточно средств на выполнение дорогостоящего контракта, и он готов пойти в субподряд, чтобы исполнить какой-нибудь отдельный этап работ.
3. Участник находится в РНП, но уходить с рынка не хочет и продолжает работать по договорам субподряда.

Победитель закупки может заключить договор субподряда с компанией, у которой есть необходимые ресурсы для работ: техника, оборудование, кадры, уникальные товарные позиции.

Иногда победитель отдает контракт полностью субподрядчику по заниженной цене, а разница – это его доход.

Заключение

В сфере закупок не является редкостью привлечение к госконтрактам соисполнителей. Выполнение работ с частичной или полной помощью сторонней организации может стать обязательным, если основной исполнитель не относится к малому предпринимательству и СОНКО.

Если заказчик не установил такое требование в документации, то исполнитель сам может направить письмо с просьбой согласовать сделку с соисполнителями. При этом нужно соблюдать ряд условий, которые перечислены в статье.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

Друзья, если было полезно, то оцените статью «звездочками» и поделитесь ссылкой с коллегами. Подписывайтесь на гостевой чат Тендерного клуба в Телеграм, чтобы не пропустить анонсы свежих материалов. Также в чате вы можете задавать вопросы коллегам и делиться своим опытом.

Если остались вопросы по статье, то задавайте их ниже в комментариях.