Что нужно подтверждать в закупках по 44-ФЗ?

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Вместе с заявками участники представляют документацию, подтверждающую их соответствие различным требованиям, установленным заказчиком. Среди таких требований много вопросов вызывает соответствие по ст.31 44-ФЗ, наличие опыта и добросовестности, страна происхождения товара. В статье рассказываем, какими документами нужно подтверждать соответствие участника закупки по 44-ФЗ различным критериям.

Соответствие участника единым требованиям

В закупочной документации заказчики устанавливают определенные требования к участникам закупки. На всем протяжении процедуры – от направления заявки до исполнения обязательств по контракту – участник должен этим требованиям соответствовать.

Если участник не подходит под указанные критерии, то контракт с ним заключить невозможно, и комиссия такую заявку отклоняет (ч.9 ст.31 44-ФЗ). Если контракт уже заключен, а потом выяснилось, что участник перестал соответствовать установленным требованиям, то контракт с ним расторгается.

Виды требований

1. Единые – заказчик обязан их указать в документации в соответствии с ч.1 ст. 31 44-ФЗ.
2. Необязательные — заказчик указывает их на свое усмотрение в соответствии с ч.1.1 ст.31 44-ФЗ, например, отсутствие компании в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).
3. Дополнительные – устанавливаются в соответствии с ч.2 и ч.2.1 ст.31 44-ФЗ в некоторых видах конкурсов и аукционах.

Рассмотрим подтверждение соответствия участника закупки единым требованиям. Они предъявляются всем компаниям независимо от их юридического статуса и правовых отношений:

1. Соответствие нормам законодательства, которые установлены в отношении поставок, оказания услуг, выполнении работ определенных видов. В этом случае участник должен иметь лицензии, допуски и разрешения, позволяющие ему претендовать на госконтракт.
2. Потенциальный исполнитель не должен находиться на стадии банкротства, ликвидации, а деятельность не должна быть приостановлена контрольными органами согласно КоАП.
3. Отсутствие задолженностей по уплате налогов свыше разрешенного предела за прошедший период, и отсутствие дисквалификации на род занятий, связанных с условиями контракта.
4. Наличие авторских прав на продукты интеллектуальной деятельности.
5. Отсутствие конфликта интересов с представителями госучреждения, которое проводит закупку – членами комиссии, контрактным управляющим, руководителем, главбухом, а также отсутствие родственных связей с данными лицами.
6. Компания исполнителя не должна относиться к офшорным организациям.
7. Отсутствие судимости по экономическим делам у представителей поставщика, кроме случаев, если судимость уже снята.
8. Отсутствие ограничений для участия в закупках, установленных законодательством РФ.

Как подтвердить соответствие требованиям в закупке по 44-ФЗ?

Это можно сделать 2-мя способами: декларацией и соответствующими документами.

Декларация подается в виде отдельного документа или является дополнением к заявке. В законодательстве нет строгой инструкции к написанию документа, он составляется поставщиком в свободной форме. В основных пунктах прописывается: наименование компании, ИНН, юридический адрес, контактные данные и несколько фраз о том, что на момент направления заявки компания соответствует установленным критериям.

Какими документами подтверждается соответствие единым требованиям

• п.1 ч.1 ст.31 подтверждаются лицензией, свидетельством СРО;
• п.3-5, 7-9, 11 ч.1 ст.31 — декларацией (пп. «о» п.1 ч.1 ст.43 44-ФЗ);
• п.10 ч.1 ст.31 (не принадлежность к офшорам) – выпиской из ЕГРЮЛ.

Образец декларации о подтверждении соответствия единым требованиям участника закупки по 44-ФЗ — скачать

Подтверждение опыта

Наличие опыта указывается заказчиками в некоторых конкурентных процедурах – конкурсах и аукционах по 44-ФЗ. Подтверждение этого критерия показывает, что потенциальный исполнитель уже сталкивался с подобными работами и знает, как их выполнять. Опыт участника относится к дополнительным требованиям, указанным в ч.2.1 ст.31 44-ФЗ.

В 2022 году в системе закупок появилось понятие «универсальной предквалификации». Что это значит? Возможность участвовать в закупке у компании появляется в случае представления опыта в виде исполненных контрактов за предыдущие 3 года до направления заявки. Совокупная стоимость таких контрактов – не ниже 20% от НМЦК текущей процедуры. В качестве опыта можно подавать контракты со штрафами и пенями, но только если они были погашены компанией.

Примечание: универсальная квалификация не применяется в закупках некоторых видов ТРУ, для которых установлены доптребования по ч.2 ст.31 44-ФЗ.

Как оцениваются заявки на конкурс?

Победитель торгов определяется по предложенной им цене, которая оказалась лучшей среди остальных предложений. А также по его квалификации (опыту), который увеличивает шансы на качественное исполнение обязательств.

Параметры кандидатов рассматриваются в комплексе, т.е. предпочтение отдадут компании с опытом, но предложившей не самую низкую цену, чем компании без опыта, но предложившей наименьшую цену.

Каждый из 2-х параметров представлен в виде определенного процента, а их сумма равна 100%.

Как оцениваются заявки на аукцион?

Победителем в электронном аукционе по 44-ФЗ становится участник, предложивший самую низкую цену. Подтверждение опыта участника закупки заказчик устанавливает в случае достижения цены аукциона определенного предела.

Например, на практике встречались случаи, когда заказчик при проведении аукциона на сумму свыше 100 млн ₽, устанавливал требование об опыте в виде исполненного контракта, стоимость которого должна была составить не менее 40% от НМЦК текущего контракта. А в закупке на 87 млн ₽ требований к опыту установлено не было.

Какие контракты можно показывать поставщику для подтверждения опыта по 44-ФЗ

1. С любой территориальной привязкой, независимо от места поставки/исполнения текущего контракта.
2. Соответствующие предмету процедуры, т.е. заказчик не вправе запрашивать более узкие контракты, т.к. это создаст препятствия для остальных кандидатов.
3. Соизмеримые работы, т.е. заказчик должен требовать только сопоставимый объем опыта, а не, например, больше необходимого для исполнения контракта.
4. Качественно исполненные предыдущие работы, т.е. без административных мер в адрес компании.

Какими документами подтвердить опыт по 44-ФЗ?

Для доказательства аналогичного опыта заказчик может запросить следующие документы:

• копии контрактов, в которых зафиксирован предмет и сроки исполнения обязательств;
• копии актов и платежек, по которым определяется количество работ;
• копии заключений экспертизы, которые подтверждают качество выполненных работ.

Примечание: Если поставщик не подал вместе с заявкой документальное подтверждение своего опыта, то это не является основанием для признания его несоответствующим указанным критериям. Но нужно понимать, что конкурент с необходимой квалификацией имеет больше шансов на победу. Кроме этого, для оценки требований заказчики могут присваивать подтверждениям определенное количество баллов: нет контрактов – 0 баллов, 1-4 – 20 баллов, 5-8 – 50 баллов, 9-10 – 100 баллов.

Подтверждение добросовестности

Добросовестность участника закупки по 44-ФЗ – это представление сведений из реестра контрактов о 3-х прошлых договорах, по которым не применялись административные наказания. Доказанная добросовестность в некоторых случаях освобождает участника от перечисления обеспечения исполнения контракта (ОИК).

Согласно ч.8.1 ст.96 44-ФЗ компания не платит ОИК по закупке, проводимой для малого предпринимательства, если покажет свою добросовестность прошлыми контрактами. Для этого необходимо взять прошлые договора из реестра за последние 3 года до момента направления заявки, а их сумма не должна быть ниже начальной стоимости текущей закупки.

Аналогичный принцип действует по антидемпинговым мерам в рамках ст.37 44-ФЗ, чтобы не вносить увеличенное в 1,5 раза обеспечение гарантийных обязательств, но здесь цена одного из представленных контрактов должна составлять не менее чем 20% НМЦК, указанной в извещении.

Документальное подтверждение добросовестности участника закупки вместо независимой гарантии или собственных средств представляется до подписания контракта и заменяет ОИК.

Как подтвердить добросовестность на ЭТП?

Возьмем для примера площадку РТС-Тендер:

1. Войдите в ЛК.
2. Откройте раздел «Контракты».
3. Изучите файл в разделе «Проект контракта».
4. Если торги осуществляются с преимуществом для СМП и СОНКО, то в графе «Документы, подтверждающие ОИК, и иные документы» увидите строку «Сведения о номерах трех контрактов».
5. Установите флажок напротив этой кнопки, а затем введите необходимую информацию в появившемся окне.

Согласно ч.1 ст.37 44-ФЗ, если начальная стоимость закупки свыше 15 млн ₽, и ценовое предложение участника снижено на 25% и более, то он обязан будет перечислить ОИК в полуторакратном размере. Конечная сумма не должна быть менее 10% НМЦК и не менее установленного закупочной документацией аванса.

Если цена закупки от 15 млн ₽ и ниже, то участник вправе заплатить ОИК по коэффициенту 1,5 или предоставить добросовестность в виде прошлых исполненных договоров по ч.2 ст.37 44-ФЗ + стандартное обеспечение.

Также участнику следует учитывать, что цена одного из 3-х контрактов, представленных из реестра, не должна быть ниже 20% от цены текущей закупки.

Страна происхождения товара

Поставщики по 44-ФЗ обязаны указывать страну происхождения товара, т.е. государство, в котором товар был произведен или переработан в определенном объеме. СПТ указывается в виде специального цифрового кода государства.

Это правило действует в рамках ст.14 44-ФЗ о национальном режиме, а смысл в том, что предпочтение отдается российским производителям и производителям из стран ЕАЭС. Делается это для поддержки отечественных предприятий и экономики в целом.

Примечание: если поставленный товар не соответствует необходимой стране происхождения из контракта, то участнику грозит административное взыскание и включение информации о нем в РНП сроком на 2 года.

Как определить страну происхождения товара?

1. Товар произведен или выпущен в данной стране. Также сюда относим с/х продукцию, животных, родившихся внутри государства, ископаемые ресурсы, морские продукты.
2. Товар переработан в достаточном объеме на территории государства. То есть итоговый продукт должен состоять не более чем на половину из иностранного сырья. При этом, конечный код продукции должен отличаться от исходного кода как минимум на одну из первых четырех цифр по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС).

Если товар не соответствует названным параметрам, то значит, что он «недостаточно переработан». В этом случае страной происхождения необходимо указывать государство, в котором было изготовлено сырье для производства этого товара. Если материалы для производства были завезены из нескольких стран, то место происхождения определяется по стране, которая предоставила большее количество материалов.

Если предмет контракта не поставка товара, а услуги или работы, то страну происхождения тоже нужно указывать. В данном случае СПТ будет страна, из которой завезены материалы, необходимые для оказания услуг или выполнения работ. Если никакие материалы не используются для выполнения обязательств, то страну происхождения указывать не нужно.

Какими способами подтвердить СПТ?

Место происхождения товара подтверждается 2-мя способами: сертификатом СТ-1 и декларацией.

Сертификат о происхождении товара (СТ-1)

Данный сертификат доказывает, что товар был произведен в РФ или СНГ. Документ выдает Торгово-промышленная палата с ограниченным сроком действия – 1 год.

Сертификат СТ-1 подается заказчику, если закупка осуществляется на поставку медикаментов, жизненно важных лекарств, некоторых товаров из машиностроительной отрасли и радиоэлектроники, мебели.

Документ по форме СТ-1 может предоставить как сам производитель, так и дистрибьютор. Последний должен написать гарантийное письмо о том, что обязуется приобрести товар у конкретного производителя.

В некоторых случаях вместо сертификата о происхождении можно предъявить акт экспертизы ТПП.

Декларация о происхождении товара

В законодательстве нет инструкции по составлению данной декларации, поэтому компании составляют ее в свободной форме, ориентируясь на сложившуюся практику, и на официальном бланке организации.

В декларации необходимо указать:

• название товара;
• СПТ;
• декларант, таможенный представитель, отправитель, адресат, продавец и покупатель;
• способ грузоперевозки.

Примечание: чаще всего страна происхождения указывается на ЭТП в составе заявки, а правильное обозначение берется из общероссийского классификатора стран мира. Если участник не укажет СПТ, то комиссия его заявку не примет к рассмотрению.

Если товар произведен в России, то страной происхождения будет Россия или Российская Федерация, по ОКСМ – код 643.

Какими документами подтвердить СПТ?

В закупочной документации заказчики указывают, какие документы на товар они хотят видеть от поставщика.

1. Если закупаются промышленные товары из списка ПП РФ № 617 от 30.04.2020 г. или ПП РФ № 616 от 30.04.2020 г., то берется информация из Реестра промышленной продукции, изготовленной в нашей стране или в ЕАЭС, ЛНР, ДНР, сертификат СТ-1 или акт экспертизы/ сертификат, выдаваемый ведомствами ЛНР и ДНР.
2. На медицинские товары получают сертификат СТ-1, а в некоторых случаях — регистрационное удостоверение на продукцию медицинской группы.
3. При поставке радиоэлектроники согласно ПП РФ № 878 от 10.07.2019 г. заявку следует сопроводить декларацией о включении товара в Реестре радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи.
4. На программные продукты составляется декларация в произвольном виде, которая покажет, что поставляемые позиции включены Реестр российского программного обеспечения или Реестр программного обеспечения ЕАЭС.
5. При поставке продукции из списка Приказа Минфина России № 126н от 04.06.2018 г., следует представить декларацию о стране происхождения в произвольной форме. В списке находятся продукты питания (овощи, мясо, рыба, молоко, масло, сахар и проч.), канцелярия, удобрения, реактивы, посуда, оборудование и т.д.

Примечание: Раньше запрещалось менять товар на стадии исполнения контракта. С 2022 года в связи с применяемыми против РФ санкциями это стало возможно по согласованию с федеральными и региональными органами власти.

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

Телеграм-чат

Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье или в нашем Телеграм-чате. В чате выкладываются анонсы новых статей, вышедших на сайте, подкастов, дайджесты и многое другое. Каждую среду проводим полезные Live-эфиры на тему госзакупок.