Независимый регистратор по 44-ФЗ: понятие, цель использования, функции
Информационная система «Независимый регистратор» разработана и введена в работу Минкомсвязью России. Целью данной системы является защита прав и законных интересов в ФАС России. С ее помощью возможно:
- записывать в режиме реального времени все действия, происходящие на ЭТП;
- удостовериться в корректном доступе к ЭТП, интернету, настойке рабочего места для участия в электронном аукционе;
- передавать данные на хранение в зашифрованном виде в ИС «Независимый регистратор» для дальнейшего их использования при рассмотрении жалоб в контролирующих органах.
С помощью системы можно выявлять случаи мошенничества при проведении закупок, а также передавать информацию о противоправных действиях.
Записи формируются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу работника антимонопольной службы. С помощью «Независимого регистратора» можно выявить такие ситуации: неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки, ЕИС и пр.
Примечание: при фиксации виден весь экран компьютера пользователя, включая панель задач. Поэтому во время процедуры нужно убрать с экрана все сведения, не касающиеся процедуры закупки.
Где найти и как установить?
Найти систему можно на сайте Единой информационной системы на главной странице внизу:
Нажмите на надпись «Независимый регистратор», и перед вами откроется окно с необходимым содержимым: установочный файл программы, руководство по установке и использованию:
Для установки программного обеспечения «Независимый регистратор» компьютер должен соответствовать следующим параметрам:
- браузер Google Chrome (версии 17.0.963—44.0.2403), Opera (версии 12—29), Яндекс-браузер (версии 13.10—15.7);
- версия OC Windows XP Service Pack 3 (SP3) и выше;
- свободного места на диске не менее 500 МБ;
- оперативной памяти не менее 1 ГБ;
- открытое сетевое разрешение для IP-адреса 85.143.127.170;
- на ПК доступы к портам 9820, 9822, 9823;
- вставлен флеш-накопитель с сертификатом, выданным аккредитованным удостоверяющим центром;
- установлен корневой сертификат удостоверяющего центра, которым выдана электронная цифровая подпись;
- установлен пользовательский сертификат;
- открыто разрешение в антивирусах, фаерволах и прочих системах защиты на использование дополнительных надстроек.
Прежде чем приступить к установке, браузер нужно закрыть. Для того, чтобы установить программное обеспечение, необходимо запустить файл setup.exe и следовать инструкциям на экране. Установка не составит никакого труда, просто следуйте инструкциям «Мастера установки».
После установки вы сможете пользоваться всеми функциями «Независимого регистратора». Фиксировать все происходящее во время закупки, формировать письма и получать ответы, прикреплять необходимые файлы. Система включается автоматически при входе в ЕИС или на площадку. Выключить ее можно с помощью кнопки. Запись не будет производиться, если программа отключена.
Программа содержит специальные индикаторы:
- с помощью индикатора времени вы поймете, правильно ли выставлено время на ПК;
- если соединение отсутствует, то об этом скажет индикатор интернета;
- размер файлов можно выставить с помощью индикатора настройки (изображается в виде шестеренки);
- отправить сообщение в службу поддержки можно, используя индикатор сервиса (изображается в виде гаечного ключа).
Нормативно-правовые акты
Система введена в работу согласно Приказа Минкомсвязи РФ №398 от 18.11.2014 г. на 6-ти (тогда еще!) ЭТП. В настоящее время площадок насчитывается восемь и одна специализированная. Внесены поправки в 44-ФЗ и разработаны 3 Постановления РФ с требованиями и правилами к информационной системе «Независимый регистратор». Правительство установило правила мониторинга работоспособности ЕИС и ЭТП, а также правила фиксации действий участников. Они вступят в силу с 1 октября 2019 г. Это время уже не за горами, поэтому следует уделить внимание данным нормативно-правовым актам. Рассмотрим их обзорно.
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 881 установлены требования к системе «Независимый регистратор», которая является информационной системой:
- к технологическим и лингвистическим средствам, которые собирают, обрабатывают, хранят и используют информацию «Независимого регистратора»;
- к взаимодействию информационной системы с ЕИС и ЭТП;
- к порядку, срокам хранения и предоставлению информации, находящейся в «Независимом регистраторе»;
- к лицам, являющимся получателями информации, расположенной в системе, применяются права и обязанности;
- к взаимодействию программно-аппаратных средств участников с «Независимым регистратором»;
- к обеспечению конфиденциальности информации;
Функции информационной системы «Независимый регистратор»:
- мониторинг работы ЕИС, ЭТП и информирование контрольных органов;
- фиксация (в том числе и видео) действий происходящих в ЕИС, на ЭТП со стороны участников закупочной деятельности, а также хранение и использование этих сведений;
- сбор, хранение, обработку и использование информации об электронных документах;
- доступ к информации получателей;
- использование сертифицированных средств защиты информации для сбора, хранения, обработки и использования информации;
- использование шифровальных (криптографических) средств при осуществлении сбора информации;
- контроль правомерности и своевременности поступления информации;
- разностороннее развитие функций информационной системы.
При взаимодействии ЕИС, ЭТП с «Независимым регистратором» применяются единые форматы информационного обмена. Технические требования к указанным форматам устанавливаются Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и размещаются в ЕИС.
Формирование информации осуществляется программно-аппаратными средствами ЕИС, ЭТП. Доступ к информации и ее использование производятся контрольными органами в сфере закупок через личный кабинет в «Независимом регистраторе». Получатели информации несут ответственность и могут использовать данные сведения в соответствии со ст.99 44-ФЗ.
Требования к технологическим и программным средствам «Независимого регистратора»:
- открытость спецификаций единых форматов для информационного взаимодействия информационной системы с ЕИС и ЭТП;
- модульность, позволяющая осуществлять развитие и функциональных возможностей информационной системы;
- масштабируемость информационной системы в связи с ростом объема информации;
- осуществление форматно-логического контроля находящихся в информационной системе сведений;
- обеспечение средств навигации внутри «Независимого регистратора», поиск необходимой информации, а также представление результатов поиска.
- Лингвистические средства информационной системы должны обеспечивать хранение информации на русском языке, за исключением иностранных наименований.
Требования к эксплуатации информационной системы:
- коэффициент готовности информационной системы составляет не менее 0,95, за исключением времени, в течение которого применение системы невозможно (например, регламентные работы);
- мониторинг технического состояния «Независимого регистратора» и состояние оборудования;
- контроль производительности и других параметров работы информационной системы, своевременное выявление угроз;
- соблюдение требований к информационной безопасности и защите персональных данных
- ведение электронных журналов отчетности.
Программно-аппаратный комплекс системы должен располагаться на территории РФ. Информация хранится в виде распределенной базы данных на основе непрерывной последовательной цепочки блоков. Срок хранения информации составляет не менее 3 лет.
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 882 утверждены правила мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП, его порядок проведения.
Мониторинг ЕИС, ЭТП производится путем программно-технических средств «Независимого регистратора», ЕИС, информационных систем, обеспечивающих функционирование ЭТП, и включает сбор, протоколирование, хранение, обобщение, систематизацию и обработку информации о функционировании ЕИС, ЭТП.
Мониторинг доступности (работоспособности) ЕИС, ЭТП проводится автоматически путем обработки информации. «Независимый регистратор» фиксирует наличие (отсутствие) фактов неправомерного воздействия на программно-технические средства ЕИС, ЭТП. По итогам мониторинга работоспособности ЕИС, ЭТП «Независимый регистратор» автоматически формирует сведения, которые включают в том числе следующую информацию:
- о доступе к ЕИС, ЭТП в конкретные отрезки времени;
- о работоспособности функций ЕИС, ЭТП в конкретные моменты времени.
Мониторинг работоспособности ЕИС, ЭТП производится в отношении функций, обеспечивающих:
- действия (бездействие) участников закупок товаров, работ, услуг, в том числе идентификацию, аутентификацию пользователей ЕИС, регистрацию участников в ЕИС, аккредитацию на ЭТП, совершение операций по обеспечению участия в закупках в электронной форме, подачу ценовых предложений;
- размещение, изменение, удаление документов и сведений в ЕИС, на ЭТП, в том числе извещений и закупочной документации, протоколов, заявок на участие, договоров.
Контрольным органам предоставляется доступ к информации, полученной в рамках данного мониторинга.
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 г. № 883 утверждены правила фиксации (в том числе видео) в режиме реальности действий, бездействия участников в ЕИС. Данные Правила включают порядок проведения данной процедуры:
- осуществляется программно-техническими средствами государственной информационной системы, указанной в ч.13 ст.4 44-ФЗ.
- представляет собой автоматизированный процесс сбора, протоколирования, хранения и обработки информации о работоспособности и доступности ЕИС, ЭТП.
Какая информация подвергается фиксации (видео)?
Фиксации подвергается информация:
- о действиях, бездействии участников закупок, совершаемых в ЕИС, на ЭТП, в том числе об идентификации, аутентификации пользователей ЕИС, о регистрации и аккредитации участников, о подаче ими ценовых предложений;
- о размещении, направлении, изменении и удалении документов и сведений, заключаемых при осуществлении закупок.
Видеофиксация представляет собой осуществление участником, заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением, специализированной организацией записи действий, бездействия участника, заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации в ЕИС, на ЭТП
Под режимом реального времени понимается такой режим обработки информации, при котором действия, бездействие участников в ЕИС, на ЭТП фиксируются в «Независимом регистраторе» в срок не более 2 часов с момента их возникновения.
Видеофиксация производится путем программного модуля информационной системы, установленного на автоматизированном рабочем месте лица, осуществляющего видеофиксацию, путем активации функции записи. Данные видеофиксации передаются в информационную систему «Независимый регистратор» лицом, осуществляющим видеофиксацию, путем передачи записи, используя функционал программного модуля информационной системы.
Программный модуль «Независимого регистратора» доступен на сайте ЕИС и является бесплатным.
При осуществлении фиксации для защиты информации используются шифровальные (криптографические) средства, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством РФ, а также иные сертифицированные средства защиты информации.
Преимущества использования
Программа записывает все, что происходит на экране во время закупочной процедуры. Ее целью является защита прав участников закупки. Регистратор фиксирует основные ситуации, которые могут помешать тендеру состояться: нестабильная работа сети, совершение DDOS-атак, имеет ли участник цифровую подпись. Если организатор закупки препятствовал в доступе к площадке, то он понесет ответственность.
Это новое веяние в области госзакупок, направленное на борьбу с мошенничеством. Ранее этой процедуры не было ни в нашей стране, ни за рубежом.
На сегодняшний день данное приложение используется на добровольных началах. Следует отметить, что функционал системы очень удобен.
Если честно, минусов данной системы мы пока не нашли (может быть, время покажет). Хочется верить, что останутся позади времена коррупции, когда недобросовестные заказчики ограничивали конкурентность закупки, и когда имело место мошенничество. Также снятая видеозапись послужит отличным аргументом, если участник не смог участвовать в торгах по причине технического сбоя сети.
