Исполнение контракта по 44-ФЗ: ответы на самые популярные вопросы

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

С исполнением контракта по 44-ФЗ у участников закупок связано множество вопросов: о сроках, неустойках, правах и обязанностях сторон, закрывающих документах и т.д. Ответы на эти и многие другие вопросы найдете в статье.

Что такое срок исполнения контракта по 44-ФЗ

Срок исполнения контракта по 44-ФЗ – это период времени, в течение которого стороны контракта обязаны выполнить свои обязательства. Этот срок начинается с момента подписания контракта и заканчивается моментом полного исполнения всех обязательств, включая оплату.

Первым исполнять контракт начинает поставщик. Он привозит и отгружает товар, оказывает услуги, при необходимости выполняет демонтаж и монтаж оборудования, а также обучение специалистов заказчика эксплуатации техники.

Главная обязанность заказчика при исполнении контракта – в срок принять работы и перечислить исполнителю оплату. А при необходимости – провести экспертизу.

Срок действия контракта и срок исполнения контракта по 44-ФЗ: в чем разница

Помимо срока исполнения контракта, в документе может быть указан срок действия контракта, который может отличаться от срока исполнения.

Срок действия контракта – широкое и более продолжительное понятие, включающее:

1. Срок исполнения контракта поставщиком (поставка товара, выполнение работ, оказание услуг).
2. Обязательства заказчика по оплате и приемке.
3. Гарантийные обязательства (если они указаны в документе).

Даже если срок действия контракта истек, это не означает автоматического прекращения обязательств сторон, включая ответственность за просрочку.

Как считать срок исполнения обязательств по контракту по 44-ФЗ

С учетом положений контрактного законодательства 44-ФЗ можно выделить следующие сроки исполнения:

1. Точные. В договоре указывается конкретная дата, когда поставщик должен привезти товар или завершить работы. Например, работы должны быть выполнены в течение 30 дней после подписания или после поступления аванса на счет исполнителя.
2. По заявке. Если в договоре указано, что поставка осуществляется по заявкам заказчика, то в соглашении так и пишется: “Сроки поставки товара составляют 7 дней с момента поступления заявки от заказчика”.
3. По графику. Обычно они применяются в сделках, состоящих из нескольких периодов. Сроки оформляются в виде графика с датами.

Сроки исполнения указываются в извещении о закупке (п.8 ч.1 ст.42 44-ФЗ) — фиксируется дата начала и окончания обязательств.

В ГК РФ указано, что датой исполнения считается день, когда заканчивается выполнение обязательства. А дата начала — день, указанный в самом контракте. Если данная дата не указана, то работу следует начинать на следующий день после подписания сделки (ст.191 ГК РФ).

Как считать срок исполнения обязательств по контракту 44-ФЗ:

1. В документе найдите дату начала и окончания обязательств.
2. Установите между ними разницу.
3. Полученный результат и будет сроком исполнения.

По окончании обязательств поставщик не только поставляет товар или выполняет работы, но и подает через ЕИС документацию о приемке. В случае просрочки заказчик начисляет неустойку. Размер пени зависит от того насколько поставщик просрочил свои обязательства. И даже если срок сделки подошел к концу, а работы не выполнены, то поставщик должен продолжить исполнять условия сделки.

Дата окончания исполнения контракта по 44-ФЗ: какую ставить?

Рассмотрим несколько формулировок.

• “В срок не позднее 10 июля 2024 года”. В этом случае последним днем исполнения обязательств считается 10.07.2024 г.
• “В срок до 10 июля 2024 года”. Иногда эта формулировка вызывает споры. По логике предлог “до” устанавливает, что последний день обязательств — 9 июля. Но на практике последним днем считают как 9-е, так и 10-е июля. Чтобы избежать недопонимания, рекомендуем ориентироваться на более короткий срок — 9-е число.
• “В срок по 10 июля 2024 года”. Последним днем однозначно считается 10.07.2024 г.
• “В течение 5 рабочих (календарных) дней с момента поставки”. Обратите внимание, что считаются именно дни, которые указаны — рабочие или календарные. Если этой информации нет, то считаются календарные дни. При этом берется привязка к установленному событию — поставка, оплата, подписание акта и т.д.

Например, срок окончания работ установлен как оплата “в течение 5 календарных дней после поставки”. Поставка выполнена 10 июля, значит, срок оплаты (и окончания работ) будет 10 + 5 = 15 июля.

Если случай аналогичный, но указано — “в течение 5 рабочих дней”, то последний день окончания исполнения контракта будет 17 июля, т.к. в расчет не берутся выходные дни — 13 и 14 июля.

Когда не требуется обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта (ОИК) регулируется ст.96 44-ФЗ. В этой статье перечислены случаи, когда ОИК заказчик может устанавливать, а когда данная мера не требуется (ч.8 ст.96).

1. Контракт заключается с казенным учреждением.
2. Закупаются услуги по предоставлению кредита.
3. Предмет закупки — выдача независимой гарантии, а контракт заключается бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями.

Кроме этого, согласно ч.6.1 ст.96 заказчик вправе не устанавливать ОИК, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению.

ОИК может устанавливаться в размере 0,5-30% от начальной цены договора. А если в ходе закупки был демпинг, то начинают действовать антидемпинговые меры — ОИК, увеличенное в 1,5 раза.

При большой сумме НМЦК, обеспечение может стать серьезной проблемой для малого и среднего бизнеса. Но есть случаи, когда представители МСП и СОНКО могут не вносить обеспечительный платеж, даже если действовали антидемпинговые меры.

Вместо ОИК участник закупки (СМСП, СОНКО ) может предоставить информацию:

• О 3-х исполненных контрактах не более чем за 3 года до подачи заявки.
• К ранее исполненному договору не применялись пени и штрафы.
• Сумма 3-х исполненных договоров должна быть не меньше начальной цены текущей закупки.

Сами контракты направлять заказчику не нужно. Достаточно указать их номера из реестра контрактов.

Когда возвращается обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ

ОИК возвращается после успешного выполнения обязательств по договору 44-ФЗ. Также обеспечение может быть возвращено в процессе исполнения работ.

Денежные средства перечислят обратно поставщику при расторжении договора, если сумма не удерживается заказчиком.

После исполнения обязательств деньги возвращают исполнителю, если работы выполнены полностью и без нареканий.

ОИК могут вернуть частично, если к поставщику применялись штрафные меры. В этом случае размер штрафа вычитается из обеспечительного платежа.

Если работы выполнялись этапами, то ОИК тоже могут возвращать частями. После выполнения последней части работ вернут оставшийся кусочек ОИК.

Исполнитель по собственной инициативе может вернуть ОИК до полного выполнения условий сделки:

• Если ОИК в виде денежного обеспечения изменено на независимую гарантию (ч.7 ст.96 44-ФЗ).
• Сумма ОИК снижена в связи с исполнением отдельного этапа договора (п.7.1 ст.96). В этом случае возвращается только часть денег, а ОИК уменьшается пропорционально цене завершенного этапа (ч.7-7.3 ст.96).

ОИК возвратят назад, если контракт расторгается:

• полностью, если обязательства не были нарушены;
• частично, если к поставщику применялись штрафные санкции.

В ч.27 ст.34 44-ФЗ указаны сроки возврата ОИК. Если проводилась закупка на общих основаниях, то срок возврата обеспечения — 30 дней. В закупках для СМП и СОНКО срок меньше — 15 дней с даты выполнения работ.

Ненадлежащее исполнение контракта по 44-ФЗ — что это

Ненадлежащее исполнение контракта по 44-ФЗ означает несоблюдение условий договора одной из сторон, которое приводит к нарушению сроков выполнения работ, оказанию услуг или поставке товаров. Это может выражаться в некачественном выполнении работ, нарушении сроков поставки, несоответствии товара заявленным характеристикам и т.д.

Например, участник закупки должен был поставить электрические чайники мощностью 2 тыс. Вт, но поставил товар с мощностью ниже — 1,5 тыс. Вт.

В случае ненадлежащего исполнения контракта, пострадавшая сторона имеет право требовать от виновной стороны возмещения убытков, уплаты неустойки (штрафов, пеней), а также расторжения контракта.

Для предотвращения подобных ситуаций важно тщательно прорабатывать условия контракта, включая четкие критерии качества, сроки выполнения работ и порядок разрешения споров. Также необходимо осуществлять контроль за исполнением контракта и своевременно реагировать на нарушения.

Когда вступает в силу решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта по 44-ФЗ

Если заказчик сомневается в качестве товара, работы или услуги, то он может провести экспертизу. Если нарушения подтвердятся, то заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.10, 11 ст.95).

Данное решение вступает в силу через 10 дней после того, как заказчик должным образом оповестит поставщика (ч.13 ст.95). С этого момента обязательства считаются расторгнутыми в одностороннем порядке по инициативе заказчика.

Отдельно уведомлять поставщика не нужно. Информацию о решении заказчика участник получит с помощью функционала ЕИС. Система направит его автоматически в течение 1 часа после того как заказчик разместит свое решение в Единой информационной системе (п.2 ч.12.1 ст.95).

Если поставщик за отведенные 10 дней исправит нарушения, то обязанность заказчика — отменить не начавшее действовать решение об одностороннем отказе (ч.14 ст.95).

Что такое просрочка исполнения обязательств по контракту 44-ФЗ

Просрочка исполнения обязательств по контракту в рамках 44-ФЗ означает несоблюдение установленных сроков выполнения работ, оказания услуг или поставки товаров, предусмотренных государственным контрактом. Это может произойти как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика (ч.5,6 ст.34 44-ФЗ).

В случае просрочки заказчик имеет право требовать уплаты неустойки за каждый день просрочки, начиная со дня, следующего после истечения установленного срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается в размере 1/300 от ключевой ставки Центробанка РФ за каждый день просроченных обязательств.

Для защиты своих интересов заказчик может направить поставщику требование об уплате неустойки, а также использовать другие меры, предусмотренные законодательством, например, расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Важно помнить, что при заключении контракта необходимо включать условия о неустойке и ответственности сторон за неисполнение обязательств, чтобы иметь возможность взыскать компенсацию в случае просрочки (ч.4 ст.34).

Как рассчитать пени за просрочку исполнения обязательств по контракту 44-ФЗ

На что обратить внимание при расчете пени:

1. Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.
2. Пени рассчитываются с учетом цены контракта, за вычетом фактически исполненных обязательств, количества дней просрочки основного обязательства, а также с учетом коэффициента, размер которого определяется как одна 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка.

Пени рассчитываются по формуле:

(Сумма контракта — Фактически исполненные обязательства) × 1/300 × Ключевая ставка × Количество дней просрочки.

Пример расчёта: Стороны подписали договор на работы по ремонту. Цена работ в договоре — 100 тыс. руб. Исполнитель обязан закончить работы до 20 мая 2024 года. Однако работы были закончены только 1 июня 2024 года. На эту дату ключевая ставка составила — 16%.

100 000 х 12 дней х 1/300 х 16% = 640 рублей.

Примечание: Количество просроченных дней считается, начиная со следующего дня после истечения обязательств (21 мая), и по день фактического исполнения (1 июня). Получается, 12 дней.

Таким образом, расчет пени за просрочку исполнения обязательств по госконтрактам на основании текущей ключевой ставки ЦБ является правильным и не нарушает требований действующего законодательства.

Документ об исполнении контракта по 44-ФЗ — это что

С 1 января 2022 года обязательной стала приемка товара в рамках электронного актирования в ЕИС. Руководствуясь ч.13 ст.94 44-ФЗ поставщик размещает в ЕИС информацию об исполненном контракте.

Как это делается:

1. Заказчик открывает исполнителю доступ к электронному актированию в ЕИС.
2. Размещением закрывающих документов занимается ответственное лицо поставщика (бухгалтер, тендерный специалист, заместитель директора и т.д.)
3. При формировании документа необходимо заполнить: наименование и объем ТРУ, страну происхождения. Кроме шаблонных документов, предусмотренных формой заполнения, можно прикрепить и иные документы, если они предусмотрены в договоре (например, копию накладной).
4. Сотрудник поставщика подписывает документ электронной подписью. Заказчик получает сведения в течение 1 часа после этого (п.3 ч.13 ст.94).
5. Заказчик проверяет документацию на ошибки и корректное заполнение, а затем со своей стороны подписывает электронной подписью.

Товары, работы или услуги считаются принятыми со дня подписания заказчиком документа о приемке в ЕИС.

Если у вас остались вопросы, то задайте их в комментариях к статье.

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

Телеграм-чат

Подписывайтесь на Телеграм-чат Тендерного клуба и общайтесь с опытными участниками закупок, представителями заказчиков, экспертами по закупкам. Каждую среду в чате проводим эфиры, на которых делимся последними новостями из сферы закупок.