Что делать, если заказчик нарушает сроки оплаты по контракту 44-ФЗ? Пошаговая инструкция для поставщиков

В закупках по 44-ФЗ не часто такое происходит, что заказчик в срок не оплачивает госконтракт. Но что делать поставщику, которому все-таки «посчастливилось» столкнуться с недобросовестным госучреждением? В статье рассмотрели юридические решения, которые помогут справиться с ситуацией.

На какие законы ссылаться, если заказчик не платит по контракту?

В 2022 году произошли изменения в сроках оплаты по госконтрактам 44-ФЗ.

Если закупка проводилась в электронном виде и документация выкладывалась в открытом доступе на сайте ЕИС в 2022 году до 30 апреля, то согласно ч.13.1 ст.34 44-ФЗ заказчик обязан оплатить выполненные работы в течение 15 рабочих дней.

Если же тендерная документация размещалась в ЕИС после 30 апреля, то максимум 7 рабочих дней. Этот же срок относится и к отдельной категории участников — СМП и СОНКО.

Если приемка осуществлялась вне функционала Единой информационной системы, то денежные средства должны быть перечислены в срок не более 10 рабочих дней.

Чем грозит госзаказчику несоблюдение сроков оплаты?

Помимо перечисления заработанных средств за выполненные работы, исполнитель вправе потребовать от организации оплаты пеней и штрафов (ч.5 ст.34 44-ФЗ), а также возмещение юридических издержек, которые он понес в процессе отстаивания своих интересов (ч.2 ст.110 АПК, ч.1 ст.100 ГПК). Кроме случаев, когда заказчик не успел перечислить деньги из-за форс-мажора.

Пени начисляются за каждый просроченный день за неуплату по госконтракту. Штрафные меры применяются, если организация не выполнила обязательства или выполнила их некачественно.

О расчете размера штрафа говорится в п.9 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 года. Стандартно берется фиксированная сумма в зависимости от цены контракта. Размер штрафа не может быть установлен более стоимости договора.

Компенсации юридических издержек и почтовые отправки определяются судом или рассчитываются на основании соглашения о компенсации затрат, которое стороны оформляли до обращения в суд.
Также исполнитель может инициировать проверки надзорных ведомств и вышестоящих организаций. Также заказчика могут привлечь к ответственности контролирующие органы и вышестоящие инстанции на основании обращения поставщика.

Чем это грозит заказчику?

• Организация получит предписание на устранение нарушения.
• Уполномоченного сотрудника, который виноват в нарушении сроков оплаты по госконтраку 44-ФЗ, привлекут к дисциплинарной ответственности: замечание, выговор, лишение премии. Наказать могут и руководителя госорганизации.
• Применят штраф к ответственному за нарушение специалисту и к самому учреждению.
• Запретят виновному лицу до 2-х лет работать в сфере госторгов.

Ответственность зависит от особенности процедур и вида госучреждения.

Что делать и куда обращаться, если заказчик не оплатил контракт по 44-ФЗ?

Ничего сложного в алгоритме действий нет: составляется претензия и направляется заказчику. Дальше зависит от реакции заказчика: если не ответил, то обращаемся в суд.

Однако на заказчика можно повлиять и другими способами, чтобы добиться перечисления денег быстрее, в досудебном порядке.

Как нужно действовать поставщику – читайте ниже.

Пишем претензию

Претензия – это письменное обращение к организации, в которой указываются необходимые требования. В нашем случае требуем перечислить оплату по госконтракту 44-ФЗ и сумму неустойки.

Что указать в претензии?

• наименования сторон (госучреждение и исполнитель);
• реквизиты договора;
• сумма, подлежащая выплате за исполненные работы;
• реквизиты для транзакции;
• дата и номер закрывающего документа, и напоминание о том, когда организация должна была перевести средства (ссылаемся на соответствующие пункты договора);
• раздел об обязанности заказчика оплатить работы и ответственность за нарушение данного пункта на основании кодекса административных правонарушений (КоАП);
• временные рамки, в которых исполнитель согласен урегулировать ситуацию до обращения в суд и надзорные ведомства.

Претензию сопровождаем расчетом пени. Заказчик должен подтвердить получение документа, поэтому выбираем подходящий способ: например, заказное письмо с уведомлением о получении или вручение курьером под роспись.

Вычисляем пени

Неустойка рассчитывается в порядке, установленном в госконтракте, исходя из ч.5 ст.34 44-ФЗ.

Как посчитать пени:

1. Определяем, на сколько дней организация просрочила платеж. Первым днем считается следующий день после окончания срока транзакции по договору.
2. Рассчитываем сумму пени за один день. В законодательстве говорится, что пени — это 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ от неуплаченной в срок суммы. Ключевая ставка периодически меняется, поэтому нужно сверяться с актуальной информацией на сайте Центробанка.
3. Вычисляем общий размер пени: умножаем пени за 1 просроченный день на все прошедшие вне срока дни и на стоимость договора. Например, стоимость госконтракта – 1 млн ₽, дней просрочки прошло – 20, ключевая ставка на 12.09.2022 – 8,00. Далее считаем по формуле:

1/300 x 8% x 20 х 1 000 000 = 5 333,33 ₽

В общей сложности, исполнитель должен получить от закупающей организации 1 005 333,33 ₽, где 1 миллион – это оплата за выполненные работы, а 5 333,33 – неустойка.

Если организация перевела средства за один из этапов работ, но не перечислила за другие этапы, неустойка вычисляется только за неоплаченные этапы.

Обращаемся в контрольные органы и в вышестоящие ведомства

Если госучреждение промолчало в ответ на претензию и не платит за госконтракт, то необходимо обратиться в финансовые контролирующие ведомства – в казначейство, комитет финконтроля, счетную палату. Либо обращайтесь в вышестоящие ведомства — учредителю и главному распорядителю бюджетных средств. В большинстве случаев, учредитель и распорядитель – это одна организация.

Как найти учредителя?

Во-первых, поищите в уставе, выложенном на сайте госучреждения.

Во-вторых, воспользуйтесь правилом подведомственности: например, медицинские учреждения подчиняются комитету по здравоохранению, образовательные учреждения – комитету по образованию.

Обращения в Казначейство и счетную палату направляются дистанционно через официальные сайты контролеров. Обращения в администрации и комитет финконтроля подаются через онлайн-приемную Единого портала обращений граждан. Заявитель должен иметь учетную запись в ЕСИА (сайт «Госуслуги»).

Что указывать в письме (ст. 7 59-ФЗ)?:

• наименование адресата/госучреждения;
• заявитель;
• описание нарушения;
• контакты для ответа.

Важно: претензия должна быть обоснованной, поэтому прикладываем к ней подписанные копии документов, которые подтвердят факт нарушения законодательства со стороны заказчика.

Согласно ст.12 59-ФЗ обращения рассматриваются в течение 30 дней.

Обращаемся в ФАС

Для ФАС обращение по нарушению сроков оплаты по госконтракту 44-ФЗ составляется по аналогии с обращениями в другие инстанции. Дополнительно отражаем номер процедуры из ЕИС и номер записи из реестра контрактов. Обращение так же будет рассмотрено в течение 30 рабочих дней (ст.12 59-ФЗ).

Обращение антимонопольщикам подается дистанционно – через официальный сайт ФАС, через «Госуслуги», по электронной почте. Документ можно передать и на бумажном носителе – заказным письмом по почте, либо курьерская доставка.

За статусом письма можно следить на сайте ФАС в разделе «Написать в ФАС». Номер вы получите на email или в ЛК пользователя на сайте службы.

Если письмо направляли другим способом, то входящий номер обращения запрашивайте по горячей линии общественной приемной. В настоящее время узнать входящий номер можно, написав специалистам приемной в WhatsApp или Телеграм.

На сайте УФАС можно найти email для направления заявления и номер телефона общественной приемной.

Обращаемся в прокуратуру

Прокуратура контролирует действие сторон госконтракта и следит за нарушениями в этой сфере. Также рассматривает жалобы на госучреждения, вышестоящие ведомства, финкотролеров.

Обращения оформляются в порядке, предусмотренном 59-ФЗ – по единым правилам. Обращение можно подать дистанционно или передать на личном приеме. Для электронного направления документа регистрироваться на сайте не нужно.

Обращаемся к бизнес-омбудсмену и в общественные организации

Разобраться с незаконными действиями заказчиков помогут должностные лица по правам ИП и общественные организации.

В каждом городе есть бизнес-омбудсмены. Контактная информация по ним размещается на сайте уполномоченного при Президенте РФ. Обращение можно подать онлайн, на личном приеме или направить по почте. Обращение рассмотрят в 10-дневный срок и примут соответствующее решение.

Если омбудсмен признает жалобу мотивированной, то он может:

• посоветовать, куда еще лучше обратиться;
• связаться с госучреждением напрямую и указать на нарушение контрактного законодательства;
• посодействовать в оформлении письма для вышестоящих органов и отстоять интересы в суде.

Общественные организации также способны пресечь нарушения заказчиков и повлиять на перечисление оплаты за выполненные работы.

Идем в суд

Если все вышеназванные варианты не помогли, то необходимо обращаться в суд. Жалоба направляется дистанционно либо на бумаге. Бумажное обращение регистрируется в канцелярии. Рабочий график размещен на сайте арбитражного суда.

В сервисе «Мой арбитр» подаются электронные заявления. Пользователю нужно создать профиль в сервисе или направить письмо через «Госуслуги». Согласно ст.125 АПК документ заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП). Неподписанное письмо попросту не рассмотрят.

Что указать в заявлении для направления в суд (ст. 125 АПК)?

• наименование арбитражного суда, в который направляется иск;
• информация об исполнителе и госучреждении, которое нарушило сроки оплаты по госконтракту 44-ФЗ;
• требования заявителя со ссылками на нормы законов и разделы договора;
• документальное подтверждение того, что исполнитель пробовал решить ситуацию без суда;
• сумма оплаты и ее расчет.

Исчерпывающий список форм, которыми сопровождается письмо, изложены в ст.126 АПК.

Сумма долга – это стоимость товара по договору + сопутствующие расходы + юридические издержки: например, оплата услуг юриста, командировки и др.

Размер госпошлины за рассмотрение дела зависит от суммы долга и находится в пределах от 2 000 ₽ до 200 000 ₽. Расценки указаны в ст.333.21 НК РФ.

С заявления делается копия и передается в госорганизацию заказным письмом с уведомлением о вручении, через «Госуслуги» или сервис «Мой Арбитр».

Пакет документов вместе с обращением рассматриваются в суде в течение 5-ти дней, а затем выносится решение: нужно ли инициировать разбирательство или нет (ст.127 АПК).

Заключение

Обычно заказчики побаиваются нарушать закон и условия госконтракта, т.к. за это юридическое лицо или уполномоченный сотрудник могут быть привлечены вплоть до уголовной ответственности.

Но если поставщик все-таки столкнулся с невыплатой по госконтракту 44-ФЗ, то инструменты воздействия у него есть: подача претензии, обращение в контрольные органы и вышестоящие ведомства, в ФАС, прокуратуру, организации, помогающие предпринимателям решать конфликтные ситуации. Если предпринятые шаги не воздействовали на заказчика, то остается идти в суд.

Иногда сам факт обращения в надзорные ведомства помогает повлиять на заказчика, и он переводит оплату по госконтракту. Заказчики не хотят получать штрафы, выговор или отстранение уполномоченного лица на 2 года от работы. Обычно они просят отозвать жалобу и перечисляют средства вместе с неустойкой.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

Друзья, оцените статью «звездочками» и поделитесь с коллегами, если было полезно. Подписывайтесь на наш Телеграм-чат для тендерных специалистов, сотрудников и руководителей компаний, ИП и экспертов по тендерам. Здесь можно общаться с коллегами и быстро решать рабочие вопросы, а также узнавать о выходе новых статей на сайте. Каждую среду проводим онлайн-встречи на тему госзакупок.