Какая цель у профессиональных жалобщиков
В роли профессиональных жалобщиков по 44-ФЗ могут выступать как физические, так и юридические лица. Написание жалоб в ФАС они превратили для себя в профессию, на которой незаконно зарабатывают.
Они ищут закупочную документацию, в которой заказчик допустил ошибку или неточность (специально это сделал заказчик или непреднамеренно – это уже второй вопрос). Затем готовят обращение в антимонопольную службу, в котором указывают на нарушения.
ФАС должно реагировать на любое такое обращение. Даже если жалоба будет признана необоснованной, большая вероятность, что закупку отменят или приостановят, пока в отношении заказчика будет проведена внеплановая проверка. В ходе такой проверки антимонопольщиками могут быть выявлены другие нарушения, поэтому заказчики опасаются, когда на них жалуются. Обращение могут признать обоснованным, вынести предписание об устранении нарушений и начислить огромные штрафы.
В глобальном смысле профессиональные жалобщики оправдывают себя тем, что таким образом они борются с коррупцией, выступают «санитарами леса». На самом деле, у них чисто финансовый интерес. Некоторые заказчики соглашаются с шантажом, чтобы не инициировать лишний раз внимание к себе со стороны ФАС. Другие заказчики вступают с профессиональными жалобщиками в борьбу. И на практике известно много случаев, когда заказчик сумел доказать свою невиновность и вывести злоумышленника на чистую воду.
Самые излюбленные сферы профессиональных жалобщиков:
- строительство;
- медицинские препараты;
- продукты питания;
- ремонт дорог.
Документация на эти закупки технически сложная, и заказчики часто допускают оплошности.
Кроме этого, шантажисты стараются не соваться в закупки стоимостью более 1 млрд. руб. Так как свыше этой суммы разбирательствами занимается уже Центральный аппарат ФАС, а не территориальное ведомство.
Отметим, что профессиональные жалобщики ничем не рискуют. Они подают обращения в ФАС пачками. Если не удовлетворят одну жалобу, то обязательно удовлетворят другую. Если заказчик отказался платить, то «киллер госзаказа» переходит к следующей закупке.
Как выявить злоумышленников
Не каждый человек, который направил обращение в ФАС, является профессиональным жалобщиком. В антимонопольную службу за отстаиванием интересов обращаются и добросовестные поставщики. Для начала нужно внимательно изучить текст претензии и понять, кто его писал.
На сайте ЕИС в публичном доступе находится Реестр жалоб, где собраны все обращения от участников закупок. Если вам известно ФИО жалобщика, то вводите его в поисковую строку и система покажет, сколько было подано заявлений от данного лица или организации.
Первый показатель того что перед вами профессиональный жалобщик – это огромное количество обращений от него. Зачастую это количество доходит до нескольких сотен и превышает тысячу. Один из знаменитых профессиональных жалобщиков – это Тожибаев Захиджон Пазилжонович. На его счету более 1500 обращений в ФАС – на администрации, детские сады, музеи, санатории.
А у ИП Блиновой Надежды Алексеевны накопилось уже 665 жалоб, что тоже слишком много для добросовестного участника, у которого даже не будет столько времени на подачу заявлений.
Второй показатель того что перед вами профессиональный жалобщик – расхождение по виду деятельности и тематике обращения. У той же Блиновой мы видим, что основной род занятий по ЕГРЮЛ — строительство и ремонт зданий, общественное питание, обслуживание и уборка помещений. Однако предпринимательница активно жалуется и на заказчиков, которые проводят закупки на прокладывание дорог, поставку медицинской техники, разработку проектов.
Третий показатель – жалуется, но не участвует в тендере. Профессиональные жалобщики не преследуют цели – самому выиграть и исполнить контракт. Их цель – получить незаконным способом деньги от заказчика. Также они могут писать обращения не от своего имени, а оказывать услугу другому участнику, который желает подвинуть конкурента или закрутить гайки заказчику.
Четвертый показатель – молодая компания. Иногда профессиональные жалобщики создают юрлицо за несколько дней до окончания подачи заявок. Например, так действовал профессиональный жалобщик, когда пытался «снести» закупку заказчика из Ростовской области. Нужно сказать, что в этой ситуации заказчик и победитель закупки объединились и смогли доказать в ФАС необоснованность жалобы.
Пятый показатель – отсутствие разрешительных документов. Например, это относится к лицензируемым видам деятельности или когда для участия в строительной закупке требуется специальный документ – допуск СРО. Если у жалобщика нет этих специальных документов, то это говорит о том, что сам контракт ему не интересен, а имеется лишь незаконный финансовый интерес.
Как обойти профессиональных жалобщиков
Деятельность профессиональных жалобщиков компрометирует заказчиков и срывает исполнение контрактов. Сейчас действуют меры, которые усложняют шантажистам их ремесло:
- Запретили повторно подавать жалобу на одни и те же действия заказчика.
- Заявления регистрируются и автоматически проверяются через единую систему. Для сравнения, раньше подать обращение можно было конвертом по почте или email.
- Участник закупки должен подтвердить опыт исполнения контрактов на сумму свыше 20 млн. руб.
- Планируют брать госпошлину за каждую подачу обращения (от 2000 тыс. руб.) или процент от НМЦК (сумма будет уже намного больше). Думаем, что эта мера не сильно отпугнет «санитаров леса», т.к. на своей незаконной деятельности они зарабатывают намного больше.
- Планируют ввести адвокатскую монополию на представительство в ФАС. Т.е. жалобу смогут подавать только юристы, что должно привести к качеству подачи обращений. Если же в незаконной деятельности будет замечен юрист, то его лишат адвокатского статуса. Полагаем, что эта мера могла бы стать мощным рычагом воздействия.
Напомним, что последние 2 пункта находятся на стадии обсуждения, и когда будут приняты (и будут ли вообще), неизвестно. Ни одна из названных мер не сможет полностью искоренить это явление в госзакупках. А запретить подачу жалоб невозможно.
Что советуют юристы:
- Повышать среди заказчиков и сотрудников отделов закупок уровень компетенций и общую культуру. Повышение квалификации и отслеживание антимонопольной практики должно уменьшить количество нарушений и недочетов в закупочной документации.
- Если на закупку уже поступила жалоба, то нужно ее внимательно прочитать и поискать на признаки профессионального жалобщика. При наличии таких признаков необходимо собрать доказательную базу и добиться, чтобы ФАС не выдавало предписание, т.к. у вас не было цели нарушать законодательство. Профессиональные жалобщики не ходят на заседания комиссии, и это может сыграть в вашу пользу и помочь отстоять свои интересы.
- На заседании комиссии делайте упор на то, что у жалобщика нет цели исполнить контракт, он хочет только сорвать закупку. Покажите, что у жалобщика сфера деятельности отличается от тематики закупки, или он физически не может претендовать на закупку, т.к. у него нет специальных документов. Акцентируйте внимание на том, что заявитель сразу направил жалобу в ФАС, а не использовал свое право на подачу запроса на разъяснения, как это сделал бы «нормальный» поставщик.
- Не соглашайтесь на шантаж и не платите злоумышленнику. В противном случае вы поддерживаете эту незаконную деятельность.
В закупках наметился вектор на использование типовых документов. Стандартизация форм позволяет не совершать ошибки и действовать по уже готовому шаблону. Когда все заказчики начнут заполнять документы по единому стандарту, профессиональным жалобщикам не за что будет зацепиться.
И конечно, нужно следить за опытом других заказчиков, которые проводили аналогичные закупки, и на них не было подано ни одной жалобы или они смогли отстоять правоту.
