У участников часто складывается мнение, что несостоявшейся признают ту закупку по 44-ФЗ, по которой не было подано ни одной заявки, либо все заявки отклонены комиссией заказчика. Однако не все так однозначно, и в этом вы убедитесь после прочтения статьи.
Три статуса закупки, которые нужно различать
Закупка может быть признана не только несостоявшейся, но и недействительной или отмененной – это не одно и то же.
Статус несостоявшейся присваивается открытой конкурентной закупке с учетом норм, установленных в ч.1 ст.52 44-ФЗ, о них расскажем ниже. В некоторых случаях заказчик обязан заключить контракт с единственным поставщиком, а в некоторых – это его право. Случаи признания несостоявшимися закрытых конкурентных процедур указаны в ч.1 ст.77 44-ФЗ.
Недействительной признается процедура по вине заказчика, если он в ходе проведения нарушил гражданское законодательство, закон о контрактной системе 44-ФЗ или закон о закупках отдельными видами юрлиц (223-ФЗ).
Заказчик вправе отменить закупку, если у него есть на то причины или предписание вынесло надзорное ведомство.
В каких случаях закупка может не состояться?
Случаи признания открытой конкурентной закупки несостоявшейся собраны в ст.52 44-ФЗ (п. 1-6):
- в адрес комиссии заказчика поступила только одна заявка;
- только одна заявка была признана комиссией соответствующей требованиям закупки;
- заказчику не поступило ни одной заявки до завершения срока подачи заявок;
- все поступившие заявки были отклонены комиссией;
- все участники уклонились от оформления договора.
Также торги могут не состояться по воле заказчика, который отказался заключить договор с компанией:
- которая направила заявку, и она оказалась единственной;
- чья заявка оказалась единственной соответствующей требованиям закупки.
Важно: За исключением первых двух случаев заказчик вправе выбрать следующее развитие событий на свое усмотрение: провести процедуру заново или оформить сделку с компанией на основании п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ (ч.8 ст.52 44-ФЗ).
В статье 52 описаны действия заказчиков и операторов ЭТП для конкурентных процедур (электронный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок в электронной форме).
Поступила только одна заявка
Если комиссия получила только одну заявку на участие в электронном конкурсе или аукционе, то она должна следовать инструкции, изложенной в ч.2 ст.52 44-ФЗ.
- После получения заявки оператор ЭТП в течение 1 часа предоставляет заказчику заявку и всю сопутствующую документацию.
- У комиссии есть 2 рабочих дня, чтобы изучить поступившую информацию и вынести решение: отклонить заявку или признать ее соответствующей требованиям. Затем усиленной ЭП подписывается итоговый протокол определения исполнителя.
Примечание № 1: при осуществлении электронного конкурса заявки по критериям оценки не оцениваются (п.3 ч.2 ст.52 44-ФЗ).
Примечание № 2: После опубликования на сайте zakupki.gov.ru итогового протокола компания может направить запрос на разъяснение, касающийся подачи заявки.
Если комиссия признает заявку соответствующей требованиям, то контракт оформляется с участником как с единственным поставщиком на основании п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
Из всех заявок только одна соответствует требованиям.
Несостоявшимся признан электронный конкурс. Как действует заказчик?
Комиссия не оценивает вторые части заявок и ценовые предложения согласно пп. «б» п. 1 ч.11 и п.1 ч.15 ст.48 44-ФЗ.
Договор оформляется с компанией, подавшей заявку, которая одна из всех соответствовала требованиям закупочной документации как с единственным исполнителем по п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
Несостоявшимся признан электронный аукцион. Как действует заказчик?
Здесь алгоритм простой: если на участие в электронном аукционе была признана только одна заявка соответствующей требованиям, то контракт подписывается с участником как с единственным поставщиком на основании п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
Запрос котировок
По результатам проведения запроса котировок в электронной форме договор оформляется с компанией как с единственным исполнителем на основании п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ в следующих случаях (ч.6 ст.52 44-ФЗ):
- в адрес комиссии пришла только одна заявка, и она удовлетворяет требованиям закупки;
- только одна заявка из всех соответствовала установленным в тендерной документации требованиям.
Заявки не поступили
Как действует заказчик и оператор ЭТП, если не пришло ни одной заявки? (ч.7 ст.52 44-ФЗ).
- На электронной площадке ответственный сотрудник закупающей организации составляет итоговый протокол определения исполнителя, подписывает его усиленной ЭП и пересылает оператору площадки.
- Оператор ЭТП, в свою очередь, в течение 1 часа после получения данного протокола публикует его на электронной площадке и на сайте закупок (ЕИС).
Когда требуется согласование с контрольным органом?
По результатам несостоявшихся конкурса и аукциона в электронной форме заказчик должен предоставить контракт проверяющему органу на согласование, если совпали следующие критерии:
- Не было подано ни единой заявки;
- Начальная цена контракта – более 1 000 ₽ (под это условие попадают практически все контракты).
Заказчик вправе направить проект договора компании одновременно с запросом на согласование в контрольное ведомство. Компания может его подписать ДО одобрения сделки, а заказчик должен дождаться согласования, и только потом подписать договор – это отмечается в Письме Минфина № 24-04-07/19432 от 18.03 2021 года.
Если заказчик оформит сделку с единственным поставщиком без процедуры согласования, то ответственному представителю грозит штраф 30 000 ₽ по ст.7.29 КоАП РФ.
Если не состоялся электронный запрос котировок при отсутствии заявок, то согласование контракта с единственным исполнителем не проводится – об этом сообщается в п.5.2. Письма Минфина N 24-01-09/10138 от 14.02.2022 года.
Действия поставщика
Поставщик должен подписать договор после публикации итогового протокола, если только он подал единственную заявку или только его заявка удовлетворяет установленным в тендерной документации требованиям.
Контракт обязательно подписывается в указанный в контрактном законодательстве срок, иначе сведения об участнике будут включены в реестр недобросовестных поставщиков.
Заключение
По статистическим данным количество несостоявшихся процедур только за 1-ый квартал 2022 года выросло на 54%. Исследователи рынка говорят о двух причинах этому, которые плотно друг с другом связаны.
Во-первых, это проблемы с ввозом в Россию товаров от зарубежных производителей из-за санкций в отношении нашей страны. А во-вторых, это колебания цен на товары в связи с мировой обстановкой.
В системе закупок очень много долгосрочных контрактов, и поставщики боятся выходить на торги, потому что дальнейшие события сейчас практически нереально спрогнозировать. Однако чиновники принимают все посильные меры, чтобы укрепить нынешнее положение и поддержать поставщиков.
Для компании несомненным преимуществом является ситуация, когда с ней заключают контракт как с единственным поставщиком, если конкурентная процедура не состоялась по 44-ФЗ, потому что в этом случае она получает контракт по максимальной стоимости.
