В третьем квартале 2019 года порядка 30% жалоб были признаны обоснованными. С условиями обжалования можно ознакомиться в законе о контрактной системе. Все жалобы и результаты их рассмотрения размещаются на официальном сайте.
Но не все поставщики знают свои права и как отстаивать свои интересы. Подача жалобы в антимонопольную службу – важная часть закупочного процесса. Если явно нарушаются ваши права, направляйте жалобу в ФАС. О том, как это сделать, рассказываем в статье и даем несложное руководство к действию. Жаловаться можно не только на заказчика, но и на оператора ЭТП.
На что и когда жаловаться?
Для начала разберемся в терминологии:
Обжалование результатов размещения — обращение в государственные органы власти и управления, уполномоченные на рассмотрение спорных ситуаций. К таким органам относятся: ФАС, соответствующие органы Администраций субъектов РФ, Арбитражный суд.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ) — федеральный орган исполнительной власти, который контролирует сферу госзаказа и согласует применение закрытых способов отбора. Полномочия ведомства в основном распространяются на закупочные мероприятия, рассмотрение жалоб, проведение проверок и привлечение участников к административной ответственности.
Законодательство дает четкие сроки, в которые участник может направить жалобу в ФАС. Сделать это он должен до подписания контракта. После того, как сроки выйдут, действия заказчика или оператора ЭТП можно будет обжаловать только в арбитражном суде.
До окончания сроков подачи заявок
Жалоба на заказчика:
- На положения документации. Например, если формулировки препятствуют или делают невозможной подачу заявки, составленной по всем требованиям.
- На содержание проекта контракта. Например, когда указываются сроки исполнения обязательств, в которые физически невозможно уложиться. На такую уловку идут организаторы, которые хотят продвинуть «своего» исполнителя.
Жалобу вправе направить любая компания до того, как все заявки были поданы.
После рассмотрения заявок
Жалоба на заказчика:
- При необоснованном отклонении заявки.
- При нарушениях в содержании протоколов заседаний комиссии.
- Когда прослеживается незаконная договоренность между заказчиком и победителем, и ее можно доказать. Например, на одну закупку подали заявки несколько организаций, но все они оформлены на одно и то же лицо.
Жаловаться вправе только подавший заявку участник — в 5-дневный срок после даты публикации протокола закупки.
Проведение электронной закупки
Жалоба на оператора ЭТП:
- на «торможение» площадки во время торгов;
- когда не вовремя предоставлены или размещены документы;
- на действия/бездействия, связанные с аккредитацией участника.
Жаловаться вправе только подавший заявку участник в 30-дневный срок со дня обжалуемых действий.
С 01.01.2020 г. стала доступна функция записи всех действий на ЭТП с помощью «Независимого регистратора».
Куда обращаться?
- На заказчика по 44-ФЗ — в территориальное ведомство ФАС (УФАС).
- На действия оператора ЭТП — в федеральное ведомство ФАС.
Ничего страшного не случится, если вы подадите жалобу не в тот территориальный орган. Ее в течение 1 рабочего дня перенаправят в соответствующее территориальное отделение ФАС (п. 3.12 Приказ ФАС РФ от 19.11.2014 г. № 727/14).
Если решение ФАС вас не устроило, а договор уже заключен, обращайтесь с иском в Арбитражный суд.
Как оформить и подать документ?
Перед тем, как подать жалобу:
- Воспользуйтесь на этапе подачи заявки возможностью направить организатору запрос на разъяснения любого положения закупочной документации. Может быть, эта мера поможет избежать споров, и необходимые ответы будут получены через эту форму.
- Проверьте, не подал ли другой участник жалобу на эти же действия заказчика или оператора площадки, иначе вашу жалобу ФАС не рассмотрит.
Оформление жалобы
Требования к содержанию жалобы изложены в п.8 ст.105 44-ФЗ. В документ должны быть включены следующие сведения:
Вводная часть:
- Лица, на которые жалуется участник (заказчик, оператор ЭТП, ответственный орган или специализированная организация при наличии): наименование, место нахождения, почтовый адрес, контакты.
- Заявитель: наименование и место нахождения для юрлица, ФИО и место жительства для физлица, почтовый адрес, адрес электронной почты, контакты.
- Номер закупки, наименование и способ отбора, если жалоба непосредственно касается с закупки.
Описательная и доказательная часть:
- Неправомерные действия, доводы и доказательства жалобы (ссылки, приказы, судебная практика и т.д.)
- Полный перечень документов, прилагаемых к жалобе.
Результативная часть:
В жалобе можно сформулировать свои ожидания, какой результат ждете от заказчика.
Например:
- скорректировать некоторые моменты в закупочной документации;
- отменить закупку (процедура пройдет заново с этапа публикации извещения);
- отменить протокол рассмотрения заявок;
- приостановить заключение договора с победителем.
Подача жалобы в УФАС или ФАС
Подать жалобу можно следующими способами:
- по почте;
- доставить лично самому;
- доставка курьером под расписку;
- через многофункциональный центр (МФЦ);
- через портал Госуслуг;
- в некоторые УФАС обратиться можно по email, подписав квалифицированной электронной подписью. Адрес электронной почты лучше уточнить по телефону. А после отправки узнайте, был ли получен документ, и какой номер ему присвоен.
Жалобу можно отозвать, если контрольное ведомство не успело принять по ней решение. Но подать жалобу во второй раз на те же действия тех же лиц уже будет нельзя. Жалоба отзывается так же, как и была подана (письмом, курьером, лично, по email).
Важный момент! ФАС может возвратить жалобу, отправленную позже установленного срока.
Образец жалобы по 44-ФЗ:
Решение по жалобе
У комиссии есть 2 рабочих дня на то, чтобы принять или вернуть жалобу, опубликовать информацию на официальном сайте и сообщить об этом заинтересованным лицам. Если жалоба принята, то в течение 5-ти рабочих дней решение появится в реестре жалоб на официальном сайте. Найти жалобу можно по наименованию закупки или заказчика, субъекту или номеру жалобы, а также номеру извещения о закупке.
Также для мониторинга пользуйтесь реестром жалоб в ЕИС.
Жалоба не принята
Причины отказа:
- жалоба составлена некорректно;
- не подписана или подписана лицом, чьи полномочия не подтверждены документально;
- вышли сроки для подачи жалобы;
- по жалобе уже вынесено судебное решение или контрольного ведомства (если вас опередил другой участник закупки).
Участник вправе жаловаться повторно после устранения ошибок в содержании или оформлении, или оспорить возвращение жалобы в суде.
Жалоба принята и признана обоснованной
На официальном сайте вместе с решением можно найти вынесенное заказчику предписание, например:
- внести изменения в закупочную документацию;
- отменить протокол подведения итогов;
- отменить итоги торгов.
В редких случаях предписание не выносится. Например, если нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя или договор с победителем уже подписан.
Жалоба принята и признана необоснованной
Вынесенное решение публикуется на официальном сайте без предписаний заказчику. В документе содержатся положения на законодательство, на которые ссылалась комиссия. На обжалование в суде решения комиссии дается 3 месяца.
Если ваши интересы не удалось восстановить жалобой в антимонопольную службу, лучше подыщите для себя другую закупку и у другого заказчика.
Сроки для обжалования
Знать эти временные промежутки важно. Если не успеть обжаловать нарушение в срок, то в дальнейшем нужно будет обращаться в суд. Чтобы не «размазывать» тему сроков подачи жалобы по всей статье, мы систематизировали ее в отдельном пункте.
Ознакомьтесь с таблицей ниже:
| Что обжалуется? | Кто может обжаловать? | Сроки |
| Положения документации о госзаказе до окончания приема заявок. | Любой участник, общественное объединение. | До конца срока подачи заявок. |
| Положения документации о госзаказе после окончания приема заявок. | Только участник, направивший заявку. | В 5-дневный срок с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если исполнителя отбирают путем закрытой процедуры, со дня подписания соответствующего протокола. |
| Решение комиссии, указанное в протоколе проведения закупки. | Только участник, направивший заявку. | В 5-дневный срок со дня размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений. А если поставщика выбирают путем закрытого мероприятия, с даты подписания соответствующего протокола. |
| На аукционе при рассмотрении вторых частей заявок — до заключения контракта. | ||
| Незаконные действия, произошедшие после признания победителя торгов на стадии заключения контракта. | Участник, с которым заключается контракт. | До совершения сделки |
| Порядок аккредитации оператором ЭТП. | Заявитель | 30 дней от даты отказа. |
| Неправомерные действия, связанные с проведением электронной процедуры, вызванные некорректной работой ЭТП. | Участник закупки | 5 дней со дня размещения на ЭТП протокола проведения аукциона. |
Заключение
Ключевой задачей федеральных антимонопольных ведомств является контроль принципа свободной конкуренции. Наиболее охотно ФАС рассматривает случаи:
- когда заказчик злоупотребляет своим положением;
- завышаются цены путем сговора сторон;
- лояльное отношение к одному участнику в ущерб остальным;
- навязывание дополнительных услуг;
- нарушение закона о рекламе.
В сфере госзаказа самыми распространенными причинами подачи жалобы являются ошибки в закупочной документации и незаконные действия организатора.
К сбору пакета документации следует отнестись со всей строгостью и ответственностью. Ваши ошибки сыграют против вас и будут на руку вашему оппоненту. А процесс рассмотрения растянется во времени.
- Жалоба в ФАС должна быть подготовлена грамотно и без спешки.
- Если мы говорим о юридическом лице, то обращение пишется от лица представителя организации и подписывается личной подписью либо ЭЦП.
- Вместе с жалобой следует направлять документы, подтверждающие вашу правоту, и их список.
- В тексте обращения нужно ссылаться на нормы законодательства, подтверждающие вашу точку зрения.
- Помните об информации о вас или об организации.
