Для чего необходимо подтверждение добросовестности?
Широкое распространение в рыночной экономике, а в госзаказе с момента существования рынка государственных закупок, получила практика чрезмерного снижения цены, для достижения неких иных целей, помимо очевидного получения прибыли. Этот метод конкурентной борьбы носит обобщенное название «демпинг», и является негативным элементом нормальных конкурентных отношений, поскольку в случае его применения иные участники рынка теряют возможность получить прибыль, а участник, применивший демпинг, чаще всего ее и не получит, сработав себе в убыток.
Но поскольку на рынке государственных и муниципальных закупок самым распространенным критерием определения победителя торгов был и остается критерий самой низкой цены, то существование демпинга на этом рынке является необходимым атрибутом по нескольким причинам.
Во-первых, это связано с несовершенством методики обоснования начальной цены государственными заказчиками. Это позволяет им устанавливать далеко не рыночные цены при публикации извещения. Как правило, заказчики намеренно завышают начальные цены, для того чтобы торги с большей вероятностью состоялись, и у заказчика был минимален риск не освоения бюджетных средств. По этой же причине, начальная цена и ее обоснование зачастую намеренно формируются под выделенные лимиты бюджетных обязательств. Установить это в большинстве случаев достаточно легко, следует только внимательно изучить обоснование начальной цены, где весьма распространенным явлением является использование абсолютно одинаковых цен при использовании разных источников информации о них.
Во-вторых, снижение начальной цены, является в большинстве случаев, единственной возможностью победить на торгах, что в условиях развитой конкуренции на отдельных рынках, приводит к неизбежному демпингу. В период до вступления в силу 44-ФЗ, государство никак не регулировало и не защищало заказчиков от демпинга. Но при подготовке проекта 44-ФЗ, обсуждение механизма борьбы с демпингом при осуществлении государственных закупок, было наиболее актуальным и острым вопросом, поскольку к тому моменту демпинг серьезно влиял на рынок госзаказа и нес в себе весьма существенные риски. В результате появилась статья 37 44-ФЗ «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона», которая содержит в себе механизм определения демпинга и способы защиты от него.
По общему правилу демпинг — это снижение цены на 25 и более процентов от НМЦК. Нередко возникают ситуации, когда вопрос даже одной копейки может определить был демпинг или нет.
Учитывая распространенное завышение заказчиками начальной цены контракта, стоит отметить, что появление механизмов защиты от демпинга нисколько не снизило самое явление демпинга, он все так же распространён на рынке государственных закупок. Отчасти это связано с тем, что сами механизмы не выглядят отпугивающими для большинства участников. Рассмотрим их подробнее.
В зависимости от величины начальной цены, существуют разные варианты действий при демпинге. Разграничительной суммой являются 15 млн. руб. Если НМЦК больше этой суммы, то в случае демпинга (снижения начальной цены на 25% или более) у победителя появляется обязанность перечислить обеспечение исполнения контракта в полуторакратном размере, независимо от способа ОИК: будь то независимая гарантия или денежные средства, перечисленные на счет заказчика. Предоставление такого увеличенного размера обеспечения и будет подтверждать добросовестность поставщика.
Примечание: Победитель торгов может перечислить ОИК одним из 2-х способов на свой выбор: собственными денежными средствами или оформить независимую гарантию, например, в банке.
Если же сумма начальной цены конкурса или аукциона не превышает 15 млн. руб., то тогда в случае демпинга у победителя есть выбор:
- предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное на коэффициент 1,5;
- подтвердить свою добросовестность ранее исполненными контрактами. При этом поставщик перечисляет ОИК в размере, изначально указанном в извещении о закупке.
Примечание: Информация о добросовестности поставщика подтверждается 3-мя исполненными контрактами за последние 3 года до подачи заявки из реестра контрактов. При этом, данные контракты должны быть исполнены поставщиком без штрафов и пеней, а цена одного из контрактов должна составлять минимум 20% от цены текущего конкурса или аукциона (ч.3 ст.37 44-ФЗ).
В случаях, когда предоставляется ОИК, умноженное на коэффициент 1,5, оно должно быть не менее чем 10% от НМЦК или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика согласно п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Если же закупка проводилась в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 44-ФЗ среди СМП и СОНКО, то участник может быть полностью освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе и при снижении НМЦК более чем на 25%, а также от предоставления обеспечения гарантийных обязательств. Для этого участнику нужно предоставить информацию о 3-х контрактах из реестра контрактов, исполненных без неустоек в течение 3-х лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Информация и документы, подтверждающие добросовестность поставщика
Добросовестность участника подтверждается до заключения контракта.
Несмотря, на то, что 44-ФЗ не раскрывает понятие «добросовестность поставщика», косвенно из его норм можно определить, что это характеристика поставщика, которая основывается на опыте предыдущего исполнения госконтрактов. Соответственно, такой контракт должен быть исполнен относительно недавно, до момента подачи заявки на участие в тендере, без нарушений со стороны поставщика. И здесь стоит обратить внимание на следующее.
Подтверждением добросовестности поставщика обязательно должен ГК, следовательно, не является подтверждением добросовестности обычные гражданско-правовые договоры, заключенные не с государственными заказчиками, а с другими представителями бизнеса или гражданами. Также информация по этому ГК обязательно должна быть опубликована заказчиком в реестре контрактов, размещенном на сайте ЕИС.
В соответствии с частью 1 статьи 103 44 ФЗ не подлежат включению в реестр контрактов контракты, заключенные на основании пунктов 4, 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч.12 ст.93 44-ФЗ) и пунктов 23, 42, 44, 46 ч.1 ст.93 44 ФЗ. Таким образом, достаточно распространенные контракты по пунктам 4 и 5, которые на бытовом уровне называются повсеместно как «закупки, договоры до 600 тысяч», «малые закупки», не будут подтверждать добросовестность поставщика. Следовательно, наилучшим вариантом для подтверждения по 44-ФЗ добросовестности поставщика являются контракты, заключенные в результате торгов.
Форма подтверждения информации о добросовестности поставщика законодательно не установлена. Но поскольку победитель торгов должен предоставить информацию из реестра контрактов, наиболее подходящим вариантом является предоставление реестровых номеров, с кратким перечислением в табличной форме основных условий, которым ГК должны соответствовать, чтобы подтвердить добросовестность поставщика. Не стоит направлять заказчику сканированные копии контрактов, с приложением платежных и приемочных документов, вся необходимая заказчику информация содержится в реестре контрактов.
В документе прописывается информация об уже заключённых контрактах:
- реестровый номер записи контракта;
- данные о заказчике (ИНН, наименование госучреждения);
- цена, по которой был заключен контракт;
- предмет контракта;
- даты заключения сделки и исполнения обязательств;
- указание на примененные неустойки (пени и штрафы), если они были.
Для подачи сведений о добросовестности заказчику можете взять следующий образец письма:
Скачать образец письма о добросовестности поставщика — ссылка
Важный момент! Данная форма используется исключительно для подтверждения добросовестности при участии в «бумажном» закрытом конкурсе, т.к. согласно ч.4 ст.37 44-ФЗ данная информация должна предоставляться участником в составе заявки. Во всех электронных закупках в том числе и закрытых электронных закупках добросовестность подтверждается на этапе подписания контракта на ЭТП простым указанием реестровых номеров исполненных контрактов.
В Письме Минфина РФ № 24-03-08/10738 от 17.02.2020 года даются разъяснения по предоставлению ОИК либо добросовестности. Так, участник закупки на свое усмотрение предоставляет информацию о трех заключенных и исполненных контрактах.
Вот как выглядит алгоритм действий по подтверждению добросовестности на ЭТП «РТС-тендер»
1. Зайти в личный кабинет.
2. Открыть раздел «Контракты».
3. В разделе «Проект контракта» изучите содержание файла.
4. Если торги осуществляются с преимуществами для субъектов малого бизнеса и СОНКО, то в подразделе «Документы, подтверждающие обеспечение исполнения госконтракта, и иные документы» появляется строка «Сведения о номерах 3-х контрактов». Установите флажок напротив этой надписи.
5. Далее появится окно для ввода реестровых номеров контрактов. Заполните эти строки.
Если заказчик из реестра контрактов, установит несоответствие информации вышеуказанным условиям, то участник будет признан уклонившимся от заключения ГК с дальнейшим включением в РНП.
Исключения
Выше мы рассмотрели общие правила антидемпинговых мер. Но существуют некоторые исключения из них. В частности, если заказчик закупает продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи, лекарственные средства, топливо, то победитель, в случае демпинга, должен обосновать свое предложение путем представления гарантийного письма от производителя или документов, которые подтверждают возможность исполнения контракта по предложенной цене.
В случае закупки лекарств, которые включены в перечень необходимых и важнейших лекарств, демпингом признается снижение цены на двадцать пять и более процентов относительно предельной отпускной цены, зарегистрированной в соответствии с законодательством. При этом снижение относительно начальной цены не берется в расчет.
Ну и конечно, антидемпинговые меры не применимы при проведении запросов котировок в электронной форме, а также если заказчиком не установлено обеспечение исполнения контракта.
Резюме
Итак, что нужно запомнить по подтверждению добросовестности поставщика по 44-ФЗ:
- В качестве подтверждения добросовестности служат 3 контракта из реестра контрактов (на сайте ЕИС) за последние 3 года до подачи заявки на текущую закупку.
- Заказчик и предмет контракта могут быть любыми. Эти параметры никак не влияют на добросовестность, главное, чтобы договор был исполнен по 44-ФЗ.
- Прилагаемые из реестра контракты должны быть выполнены без применения к поставщику неустоек (штрафов и пеней).
- Цена хотя бы одного контракта — не менее 20% от НМЦК (за исключением ч.8.1 ст.96 44-ФЗ где сумма 3-х контрактов должна быть не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки).
- Поставщик освобождается от 1,5-кратного ОИК, если предоставит 3 таких контракта. Но требования к обеспечению, установленному в извещении, остаются прежними (за исключением ч.8.1 ст.96 44-ФЗ когда участник полностью освобождается от предоставления ОИК и обеспечения гарантийных обязательств).
