Критерии принадлежности к СМП
Принадлежность малых предприятий к СМП определяется по критериям, изложенным в ст.4 209-ФЗ от 24.07.2007 года.
Какие субъекты относятся к малому предпринимательству:
- коммерческие предприятия и добровольные объединения граждан и юрлиц (кроме государственных и муниципальных унитарных учреждений);
- предприниматели и КФХ.
Также СМП не выходят за пределы следующих условий:
- среднее количество сотрудников;
- количество заработанных средств за период в один календарный год;
- участие юрлиц в уставном капитале.
Пример. Если в компании работает от 16 до 100 наемных сотрудников, а ее доход за год составляет не более 800 млн. ₽, то такая компания принадлежит к СМП и вправе рассчитывать на меры государственной поддержки и преимущества при участии в закупках по 44-ФЗ.
Какие преимущества получают субъекты малого бизнеса по 44-ФЗ
Преимущества для СМП по 44-ФЗ регламентируются ст.30 данного Федерального закона о контрактной системе. Отметим, что в этой же статье описаны специальные льготы и для социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО).
Законодательство обязывает госучреждения по 44-ФЗ проводить закупки для этой категории участников. Согласно ч.1 ст.30 заказчики должны осуществлять не менее 25% закупок со спецусловиями для СМП и СОНКО от общего количества проводимых ими процедур в год.
Например, если госучреждение планирует провести за год 10 процедур, то минимум 4 из них должны быть для субъектов малого бизнеса и СОНКО. Это минимальное значение. Максимум в законодательстве не установлен, т.е. организация может заложить для этой категории участников не 25%, а больше.
Разъяснения о преимуществах для СМП и СОНКО дал Минфин в Письме № 24-01-09/10138 от 14.02.2022 года.
В каких закупках устанавливаются специальные льготы:
- Открытые конкурентные процедуры, которые проводятся исключительно для СМП и СОНКО. И НМЦК которых не более 20 млн. ₽.
- В закупочном извещении прописано требование о том, что исполнитель обязан привлечь к контракту субподрядчиков (соисполнителей), принадлежащих к СМП или СОНКО.
С 1 июля 2022 года ввели ускоренные выплаты по исполненным контрактам не только для СМП, но и для остальных участников закупок – не позднее 7 рабочих дней. Оплата может поступить уже на следующий день после того, как заказчик принял товар (результаты работы) и подписал акт.
Данные сроки не относятся к контрактам с казначейским сопровождением, и приемка по которым не происходила в электронном виде в ЕИС. Для них сроки немного больше – 10 рабочих дней.
При участии в госзакупках с преимуществом для СМП участнику не нужно подтверждать свою принадлежность к данной категории участников. Оператор площадки самостоятельно проверяет принадлежность участника к СМП и если он таковым не является, его заявка будет возвращена в течение 1 часа с момента подачи (пп. «к» п.5 ч.6 ст.43 44-ФЗ).
Особенности закупок у СМП
Согласно п.7 ч.1 ст.3 44-ФЗ осуществить закупку у представителя СМП может любое госучреждение. Автономные организации и иные учреждения, не являющиеся заказчиками, оформляют сделки с СМП на основании ч.6 ст.15 44-ФЗ.
Выше мы упомянули, что заказчики обязаны проводить не менее 25% закупок для малого бизнеса и СОНКО. Возникает вопрос: в каком соотношении? Обязательных требований к соотношению нет.
Например, заказчик может в течение года заключать контракты только с СМП, а для СОНКО не провести ни одной процедуры.
Также заказчик может не заключить вообще контрактов с этими субъектами в течение года, если все процедуры проводил для единственного поставщика.
Что нужно помнить про закупки у СМП и СОНКО?
- Закупаются любые товары, работы или услуги.
- Стартовая цена контракта (НМЦК) не превышает 20 млн. ₽.
- Способ определения победителя для конкурентной процедуры выбирается на усмотрение заказчика, закупка у единственного поставщика проводится по п.25 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
- Спецусловия прописываются в извещении о проведении мероприятия.
- СМП подтверждают свое отношение к этим субъектам на основании информации из единого реестра СМСП — https://rmsp.nalog.ru/.
- Если приемка осуществлялась в электронном виде в ЕИС, то исполнитель получает оплату в течение 7-ми рабочих дней.
- Субъект малого бизнеса освобождается от внесения ОИК, а также обеспечения гарантийных обязательств, если может подтвердить свою добросовестность. Примечание: добросовестность подтверждается 3-мя контрактами из реестра контрактов, исполненными без неустоек за последние 3 года до даты подачи заявки. Общая сумма контрактов должна быть не меньше НМЦК текущей закупки.
- Если участник-СМП подтвердил добросовестность, то антидемпинговые меры к нему не применяются (в случае снижения НМЦК более чем на 25%).
- Размер штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (определенного по итогам закупки среди СМП и СОНКО) обязательств по контракту устанавливается в размере 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей (п.4 ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.). При проведении закупок на общих основаниях штрафы значительно больше (п.3 ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.).
Отдельно следует сказать про обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ для СМП:
- его рассчитывается не от начальной стоимости закупки, а от цены предложенной победителем (ч.6.2 ст.96 44-ФЗ);
- после исполнения поставщиком работ по контракту ОИК возвращается на его счет в течение 15 дней (ч.27 ст.34 44-ФЗ). А в случае проведения закупок на общих основаниях этот срок составляет 30 дней.
Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства
В рамках 44-ФЗ декларировать свое отношение к СМП в составе заявки не нужно.
В пункте 11 Постановления Правительства РФ № 1352 от 11.12.2014 говорится, что подтверждением принадлежности к малому бизнесу служат сведения из единого реестра СМСП. Заказчикам по 223-ФЗ запрещено требовать от участников дополнительные документы для доказательства их принадлежности к данным субъектам.
На практике случается, что информация о компании в реестре некорректна или данные в него еще не добавлены. В этом случае принадлежность к малому бизнесу подтверждается декларацией.
Как заполнить декларацию?
Декларация составляется компанией в произвольной форме, но с обязательным указанием определенных сведений. Строгих требований к содержанию документа нет. Например, можете использовать такой образец:
Скачать образец декларации СМП — ссылка
На заметку: В закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, которые проводятся для субъектов малого бизнеса, в том числе могут принимать участие и самозанятые граждане.
Ответственность заказчиков
Ежегодно заказчики обязаны отчитываться в ЕИС по закупкам, проведенным для СМП. Если госучреждение в течение года не проводило процедуры для этой категории участников, то на сайте ЕИС оно должно сформировать нулевую отчетность. Инструкция по отчетности для заказчиков дается в Постановлении Правительства РФ № 238 от 17.03.2015.
В соответствии с ч.4 ст.30 44-ФЗ отчитываться в ЕИС следует до 1 апреля следующего года. Если последний день для размещения отчета совпадает с выходным, то подать сведения необходимо раньше, до выходного дня. Если заказчик не уложится в установленный срок, то его признают нарушителем.
При несоблюдении условий к предоставлению отчетности к нарушителю будут применены штрафные меры (ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ):
- на должностное лицо/контрактного управляющего – 15000 ₽;
- на госучреждение – 50000 ₽.
Непредоставление отчетности или несоблюдение сроков наказывается следующим образом (ч.3 ст.7.30 КоАП РФ):
- на ответственного сотрудника – 50000 ₽;
- на организацию – 500000 ₽.
Если госучреждение не уложилось в выделенный лимит на закупки для СМП и СОНКО – 25% от общего годового объема процедур (ч.11 ст.7.30 КоАП РФ), то уполномоченный сотрудник получает штраф – до 50000 ₽.
Вместо заключения
Итак, мы разобрали преимущества, которые получают СМП при участии в закупках по 44-ФЗ. Данные спецльготы описаны в ст.30 44-ФЗ. Разъяснения даются в Письме Минфина № 24-01-09/10138 от 14.02.2022.
