Универсальная предквалификация по 44-ФЗ: что это такое и как ее пройти?

Участнику закупок
Андрей Плешков
Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе
Универсальная предквалификация по 44-ФЗ – это механизм отбора и допуска к госзакупкам участников с опытом работы в данной сфере в течение 3 лет до даты подачи заявки. С 1 января 2022 года заказчики обязаны проводить предварительное отсеивание компаний без опыта с соблюдением определенных условий для контрактов с начальной ценой не менее 20 млн. руб. Таким образом, дорогостоящие контракты будут исполняться только компетентными и квалифицированными компаниями.

Нормативно-правовая база

Федеральный закон 44-ФЗ создан для регулирования системы госзакупок, отслеживания действий госзаказчиков по расходованию бюджетных средств, приобретению продукции только у лучших поставщиков.

Принципы прозрачности и конкуренции способствуют эффективному расходованию целевых лимитов, доведенных до госучреждений. А также обеспечению организаций необходимыми товарами, работами и услугами по низкой цене и на выгодных условиях.

Согласно ч.2 ст.31 44-ФЗ право по установлению дополнительных требований к участникам некоторых видов закупок есть у Правительства РФ.

Что это за доптребования (ч.2.1 ст.31):

  • достаточное количество денежных средств для выполнения работ по контакту;
  • наличие технических и материальных ресурсов на праве собственности или в аренде;
  • деловая репутация и опыт, связанный с предметом работ;
  • квалифицированный штат работников.

Универсальная предквалификация по 44-ФЗ действует в госзакупках с 1 января 2022 года, когда произошли очередные масштабные изменения в контрактном законодательстве. Процедура предварительного отбора опытных участников применяется в закупках, НМЦК которых превышает 20 млн. ₽. Изменения в 44-ФЗ по этой теме были внесены в составе большого пакета оптимизационных поправок Федеральным законом № 360 от 7 февраля 2021 года.

С какой целью внедрена универсальная предквалификация:

  • приобретение лучших товаров, работ и услуг в соотношении цена/качество;
  • ограничение допуска к крупным контрактам неопытных компаний;
  • снижение количества неисполненных контрактов и минимизация нарушений;
  • борьба с профессиональными жалобщиками.

Важный момент! Универсальная предквалификация регулируется нормами ч.2.1 ст.31 44-ФЗ. Если к участникам в ходе проведения закупки не предъявляются дополнительные требования по Постановлению Правительства РФ № 2571 от 29 декабря 2021 года, то заказчик обязан осуществить универсальную предквалификацию с соблюдением определенных условий.

Случаи применения

Благодаря механизму отсеивания неопытных участников, госконтракты получают только исполнители со стажем. При этом увеличивается доля работ, выполненных добросовестно и без нарушений.

Для чего применяется универсальная предквалификация?

С 2022 года заказчики применяют предварительное отсеивание компаний без опыта при соблюдении 2-х условий:

  1. К участникам закупки не предъявляются дополнительные требования по ПП РФ № 2571 от 29 декабря 2021 года.
  2. НМЦ контракта превышает 20 млн. ₽. Если начальная стоимость закупки ниже, то отбор участников по опыту не осуществляется.

Универсальная предквалификация проводится всегда независимо от:

  • Объекта закупки. Неважно, что закупает госучреждение: если начальная цена более 20 миллионов и в документации не прописаны дополнительные требования к кандидатам, то механизм отбора обязательно задействуется.
  • Конкретного способа выбора победителя. Общий порядок выбора исполнителя изложен в ст.31 44-ФЗ и применяется для процедур, стоимость которых не ниже 20 млн. ₽, а также не предъявляются дополнительные требования. В частности, предварительная квалификация проводится в электронных аукционах и открытых конкурсах.

Теперь разберем, какие условия прописываются заказчиками для будущих исполнителей.

Требования универсальной предквалификации:

  • компания должна иметь исполненные контракты по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ за предшествующую трехлетку;
  • контракты должны быть исполнены без неустоек (штрафов, пеней), или неустойка погашена к моменту подачи заявки на текущую закупку;
  • стоимость подтверждающего опыт контракта — не менее 20% от начальной цены текущей закупки.

Допустим, если заказчик проводит процедуру с НМЦК 20 млн. ₽, то цена контракта участника, которым он подтверждает свой опыт, должна быть не ниже 4 млн. ₽.

Если заказчик проверяет компанию на опыт, то в составе заявки данная компания должна доказать свою компетентность. Ключевые факторы:

  1. Контракт выполнен успешно: без неустоек или неустойка оплачена.
  2. Контракт выполнен по 44-ФЗ или 223-ФЗ в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.
  3. Цена подтверждающего опыт контракта или договора – не менее 20% от текущей процедуры.

Стаж и компетентность компании повлияют не только на ее допуск к закупке, но и на право обжалования. Подавать жалобы смогут только те участники, которые доказали свой опыт и прошли спецквалификацию.

Ограничения для офшорных компаний

Согласно п.10 ч.1 ст.31 44-ФЗ исполнителем контракта не может стать офшорная компания. Также такие офшорные компании не должны числиться и на:

  • участниках корпоративного юрлица или учредителях унитарного юрлица;
  • представителях, которые напрямую или косвенно распоряжаются более чем 10% голосующих акций или частью уставного или складочного капитала общества.

Механизм деофшоризации ограничивает допуск к российским закупкам компаний, которые зарегистрированы на территории другой страны и платят налог в бюджет иностранного государства.

Отличия от предквалификационного отбора

Еще один механизм ограничения участников – это предквалификационный отбор по 44-ФЗ, который применяют при осуществлении конкурсных процедур.

В каких закупках встречается предквалификационный отбор:

  • проводится конкурс с доптребованиями по ПП РФ № 2571 , и для исполнения контракта требуется участник с высоким уровнем квалификации. Например, работы по восстановлению музейных экспонатов, ремонту автомобильных дорог, техническому обслуживанию ж/д составов.
    Скриншот с сайта https://zakupki.gov.ru/:

Отсеивание участников по квалификации на предварительном этапе происходит при проведении дорогостоящих процедур. Квалификация и опыт компании подтверждаются соответствующими документами. В отличие от предварительного отбора, никаких других документов прикладывать не нужно. Например, при осуществлении закупки на морскую перевозку товара по Постановлению № 2571 с применением предварительного квалификационного отбора участник, кроме ранее исполненных договоров, подает документы на владение транспортом, с помощью которого морская грузоперевозка будет выполнена.

Получается, что оба этих механизма – универсальная предквалификация и квалификационный отбор – служат для выбора опытных и квалифицированных исполнителей. Применяются они при разных способах размещения процедур. В первом случае – это ограничительная мера, а во втором – отдельный этап закупки.

Андрей Плешков
Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе
Телеграм-чат
Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье. Подписывайтесь на наш Телеграм-чат. В чате можно общаться и задавать вопросы экспертам и более опытным коллегам. Также здесь выходят анонсы новых статей на сайте «Азбука тендеров», чтобы вы не пропускали полезные публикации.
Оцените статью
Азбука тендеров
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.