Единые требования к участникам закупки
Единые требования к участникам закупки устанавливаются в следующих случаях:
- победитель определяется конкурентным способом;
- осуществляется закупка у единственного поставщика на основании п.4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч.1 ст.93 44-ФЗ.
Перечислим эти требования:
1. Соответствие требованиям, установленным к лицам, которые осуществляют поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки.Примечание: Данное требование устанавливается заказчиком не в любой закупке, а только в определяемых законодательством случаях.
Как подтверждается соответствие: приложенные в составе заявки выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к определенному виду работ (выписка из реестра СРО), копия соответствующей лицензии и т.д.
Как проверяет соответствие Заказчик: наличие в составе заявки данных документов. Также заказчик имеет право проверить подлинность документов.
2. Непроведение ликвидации участника закупки, а также отсутствие признания его банкротом и открытия конкурсного производства.
3. Неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке.
4. Отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки.
5. Отсутствие у участника закупки — физического лица судимости (а также директора, главного бухгалтера или членов коллегиального исполнительного органа юридического лица) за преступления в сфере экономики, а также отсутствие лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и наказания в виде дисквалификации.
6. Обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности (требование устанавливается только если заказчик в рамках закупки приобретает права на такие результаты).
7. Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.
Как подтверждается соответствие: соответствие участников закупки данным требованиям подтверждается декларацией.
Как проверяет соответствие Заказчик: наличие декларации в составе заявки.
Примечание: Участник закупки сам определяет, как будет выглядеть данный документ, т.к. к форме декларации законодатель требований не предъявляет. Можно составить общую декларацию и прикладывать ее в составе заявки, а можно сформировать ее с помощью функционала электронной площадки. Заказчик вправе проверить достоверность и соответствие участника данным, представленных в декларации (-ях).
8. Участник закупки не является офшорной компанией.
Как подтверждается соответствие: Данное единое требование к участникам закупки тоже является обязательным для участников, однако декларировать его не нужно.
Как проверяет соответствие Заказчик: Комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника данному требованию на основании данных, указанных в выписке из ЕГРЮЛ.
9. Участник закупки не является иностранным агентом.
Данное требование введено в статью 31 44-ФЗ с 5 декабря 2022 года. Заказчик проверяет информацию о поставщике в реестре иностранных агентов, за ведение которого отвечает Министерство юстиции РФ.
Особняком стоит требование к участникам, которое заказчик вправе установить. Это отсутствие информации об участнике в реестре недобросовестных поставщиков (данное требование касается также учредителей, членов коллегиального исполнительного органа и директора, в случае если участник – юридическое лицо). Однако на практике редко встречается закупка, в котором данное требование не установлено.
Как подтверждается соответствие: Как и в предыдущем пункте, данное требование декларировать участникам закупки нет необходимости.
Как проверяется соответствие: соответствие данному требованию проверяет оператор электронной площадки в момент подачи заявки. Если участник находится в РНП, то заявка будет возвращена такому участнику в течение 1 часа с момента ее подачи (п.п. «з» п.5 ч.6 ст.43 44-ФЗ).
Дополнительные требования к участникам закупки
Перейдем к дополнительным требованиям к участникам закупки.
Данные требования заказчик устанавливает, в случае если дополнительные требования установлены Правительством Российской Федерации.
На данный момент дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571.
Данным нормативом дополнительные требования разделены на группы по стоимости конкурентных закупок:
- более 500 тыс. ₽ (для п. 1-5, 16, 22 и 41 Приложения);
- более 10 млн. ₽ (федеральные нужды), более 5 млн. ₽ (муниципальные нужды) (для п. 6-13, 17 и 18 Приложения);
- более 1 млн. ₽ (для п.14, 15 и 36);
- более 50 млн. ₽ (для п. 23);
- более 10 млн. ₽ (для п.32);
- до 500 тыс. ₽ (п. 24-31, 33-35 могут не применяться);
- более 20 млн. ₽ (для п. 38);
- более 100 млн. ₽ (для п. 39 и 40).
К дополнительным требованиям относятся, в том числе:
- Наличие у участника финансовых ресурсов для исполнения контракта;
- Наличие в собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
- Наличие деловой репутации и опыта работы, связанного с предметом контракта;
- Наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Как подтверждается соответствие: В Постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 г. № 2571 определены случаи, когда устанавливаются дополнительные требования к участникам, описаны подробно сами требования, а также указано, какие документы нужно предоставить, чтобы подтвердить соответствие участников закупки дополнительным требованиям.
Как проверяет соответствие Заказчик: на этапе подачи заявки оператор площадки проверяет наличие на площадке информации и документов участника закупки, подтверждающих его соответствие дополнительным требованиям. Если документов на площадке нет, то в течение 1 часа заявка будет возвращена участнику. А на этапе рассмотрения заявки заказчик имеет право проверить подлинность этой информации и документов.
Также Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.
Универсальная предквалификация
Помимо единых и дополнительных требований существует еще и универсальная предквалификация (ч.2.1 ст.31 44-ФЗ). Что это значит?
Если НМЦК конкурентной закупки более 20 млн. ₽, то заказчик будет рассматривать потенциальных исполнителей при наличии у них опыта исполнения контрактов по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ, исполненного не позднее 3-х лет до даты подачи заявки.
Стоимость исполненного договора должна быть не менее 20% от НМЦК текущей закупки. Также у участника должна быть погашена неустойка по предоставленному договору.
Предмет закупки не имеет значения. Это положение действует, если не применялись доптребования к участникам закупки.
Используется дополнительный инструмент деофшоризации. Это значит, что участником закупки по-прежнему не может стать офшорная компания. Кроме того, претендент на контракт не должен иметь такой компании среди:
- участников корпоративного юрлица или учредителей унитарного юрлица;
- лиц, владеющих напрямую или косвенно более чем 10% голосующих акций либо долей его уставного или складочном капитала.
Резюме
- Все установленные требования к участникам закупки заказчик обязан отразить в извещении о закупке или документации (при ее наличии).
- Заказчик не имеет права устанавливать какие-либо другие требования к участникам закупки, не предусмотренные Законом №44-ФЗ.
- Установленные заказчиком требования применимы ко всем без исключения участникам закупки.
- Если заказчик установил, что участник закупки не соответствует установленным требованиям или предоставил недостоверные сведения, то такой участник отстраняется или получает отказ от заключения контракта в любой момент до заключения контракта.
