Существенные условия контракта по 44-ФЗ: что к ним относится и можно ли их изменять?

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Существенные условия контракта по 44-ФЗ – это обязательные положения документа, которые являются его неотъемлемой частью. В контрактном законодательстве определены случаи, когда их можно изменять. Тема актуальна и для заказчиков, и для поставщиков.

Что относится к существенным условиям контракта по 44-ФЗ?

В ч.13 ст.34 перечислены условия, которые являются обязательными для контрактов по 44-ФЗ — это одновременно общие обязательные условия договора по гражданскому законодательству для того или иного договора и специальные, которые прописаны в контрактном законодательстве.

Согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, существенными условиями контракта (сокращенно СУК) являются такие условия, без которых документ считается недействительным, а также в отношении которых должно быть достигнуто соглашение.

Что относится к обязательным положениям по 44-ФЗ?

1. Цена.
2. Срок действия.
3. Срок выполнения обязательств.
4. Предмет контракта (наименование товаров, работ или услуг).
5. Способ и размер ОИК, а также срок действия и возврата обеспечения.
6. Количество товара, объем работ (услуг).
7. Порядок и дата приемки товара (результата работ).
8. Порядок и сроки оплаты.
9. Ответственность поставщика и заказчика (размер штрафных санкций).
10. Иные требования, имеющие существенное значение в контексте заключенного договора.
11. Уменьшение оплаты по контракту на размер обязательных платежей (включая налоги, сборы), связанных с оплатой обязательств, если их в бюджеты бюджетной системы перечисляет заказчик. Например, если поставщик — физлицо, заказчик выполняет функции налогового агента и уменьшает цену госконтракта на налог на доход физлиц (НДФЛ).
12. Источники финансирования.

Госучреждения, которые являются получателями средств федерального бюджета в случаях, указанных в 459-ФЗ от 29.11.2018, в текст договора добавляют существенное условие о казначейском сопровождении целевых средств, а в некоторых случаях — и о казначейском обеспечении обязательств.

В ч.1 ст.34 44-ФЗ сказано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением (приглашением принять участие в закупке), документацией о закупке, заявкой участника закупки. Соответственно, положения указанные во всех этих документах также относятся к существенным.

Также в п.2 письма МЭР № Д28и-2286 от 03.08.2015 года по поводу СУК сказано следующее:

“Закон № 44-ФЗ не раскрывает содержание понятия “существенные условия контракта”. Вместе с тем в статье 34 Закона № 44-ФЗ определены обязательные условия исполнения контракта.

Учитывая, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе на положениях ГК РФ, контракт, заключенный в рамках Закона № 44-ФЗ, должен содержать обязательные условия, предусмотренные статьей 34 Закона № 44-ФЗ, и соответствовать требованиям, установленным ГК РФ в зависимости от предмета контракта.”

Для того чтобы в дальнейшем избежать спорных ситуаций с поставщиками некоторые заказчики прямо прописывают в договоре, какие условия являются существенными и не подлежат изменению.

Изменение существенных условий контракта по 44-ФЗ

По общему правилу изменение СУК по 44-ФЗ не допустимо. Однако в ст.95 44-ФЗ перечислены случаи, в которых допускается изменение таких условий по соглашению сторон. Главное, чтобы такая возможность была предусмотрена Заказчиком в документации о закупке и самом договоре.

Итак, что же можно изменить?

1. Цену договора по соглашению сторон без изменения количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий договора;
2. Цену договора, если не более чем на 10% изменяется количество товара, объем работы или услуги;
3. Цену договора, если изменились регулируемые тарифы (газ, свет, вода, теплоснабжение);
4. Цену, количество товара (объем работы или услуги), сроки выполнения, если казенному учреждению уменьшили лимиты;
5. Цену договора при изменении перечня услуг при лечении гражданина РФ за границей;
6. Количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право Заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе.
7. Качество, технические и функциональные характеристики товара в сторону их улучшения.

Отдельно отметим специально установленные основания для изменения контрактов на выполнение строительных работ (строительство, реконструкция, капремонт, снос объекта капитального строительства, осуществление работ по сохранению объектов культуры (п. 1.3, пп. 8, 9, 11 ч. 1, ч. 1.2 ст. 95 44-ФЗ).

Согласно чч. 1.3 — 1.6 ст.95 указанные в ч.1 ст.95 изменения возможны при условии предоставления поставщиком ОИК, если такие изменения ведут к возникновению новых обязательств поставщика, не обеспеченных ранее предоставленным ОИК, и если при определении исполнителя было установлено требование обеспечения исполнения контракта в соответствии со ст. 96 44-ФЗ.

Полный перечень оснований для изменения существенных условий контракта дается в ч.1, 1.2 и 7 ст.95 44-ФЗ.

Факт внесения корректировок в существенные пункты контракта оформляется дополнительным соглашением.

Изменение условий при заключении контракта по 44-ФЗ

Если договор заключается по результатам электронного конкурса, электронного аукциона, закрытого электронного конкурса, закрытого электронного аукциона, то стороны по соглашению могут увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, и НМЦК (п.2 ч.2, пп. «б» п.2 ч.3, пп. 2 и 3 ч.4 ст.51, ч.13 ст.75, ч.8 ст.76 44-ФЗ).

Если заключается по результатам электронного запроса котировок, закрытого конкурса, закрытого аукциона, то у сторон отсутствует такая возможность (п.4 ч.6 ст.50, ч.14 ст.73, ч.8 ст.74 44-ФЗ).
Также у сторон нет такой возможности и в случаях, указанных в ч.24 ст.22 44-ФЗ, когда объем исполнения по контракту невозможно рассчитать на момент его заключения (п.2 ч.2 ст.51 44-ФЗ).

Нарушение существенных условий контракта по 44-ФЗ

Стороны не могут изменять существенные положения, если на это нет оснований в 44-ФЗ. Например, что нельзя поменять:

1. Страну происхождения товара, если о запрете говорится в НПА, относящихся к нацрежиму по ч.6 ст.14 44-ФЗ.
2. Исполнитель, кроме уступки третьей стороне права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства (п. 17 обзора судебной практики Президиума Верховного Суда от 28.06.2017).
3. Предмет договора.
4. Иные положения, которые не касаются ст. 95 44-ФЗ.

Как для поставщика, так и для заказчика нарушение СУК может обернуться штрафными санкциями (штрафы и пени), либо может и вовсе привести к расторжению договора. Штрафы и пени для заказчиков и поставщиков рассчитываются в соответствии с требованиями ПП РФ № 1042 от 30.08.2017 г.

Для поставщика одностороннее расторжение договора по инициативе заказчика может привести еще к более серьёзным последствиям — включению информации о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Согласно ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение обязательных пунктов, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 20 000 рублей; на юридических лиц — 200 000 рублей.

Согласно ч.5 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и такое изменение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, юридических лиц в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или цен товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметом административного правонарушения.

Как вы понимаете, изменение и нарушение положений, указанных в договоре, дело очень серьезное. Поэтому к решению таких вопросов нужно подходить с большой ответственностью.

На этом наша статья подошла к концу. Если информация была для вас полезной, ставьте лайки, делайте репосты и делитесь этой информацией со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Я искренне вам завидую! Когда в 2002 году я только начинал заниматься госзакупками, подобных ресурсов в интернете не было. А также не было курсов и обучающих программ. Всю информацию приходилось собирать по крупицам и набивать шишки на собственном опыте. Сейчас же информации по госзакупкам в открытом доступе хоть отбавляй. Как говорится, бери и внедряй. Но многие просто не могут заставить себя этого сделать. Не хватает времени, дисциплины а также мотивации. Если вы давно мечтали освоить эту тему, а также начать зарабатывать на тендерах, то я приглашаю вас на наш бесплатный 5-ти дневный марафон «Специалист по тендерам». На нем мы перейдем от пустых мечтаний к реальным действиям. Готовы? Тогда переходите по ссылке ниже и занимайте себе место.

>>>Бесплатный 5-ти дневный марафон «Специалист по тендерам»<<<

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

Подписывайтесь на наш Телеграм-чат. Здесь вы получите все самое интересное и актуальное по теме госзакупок. В чате общаются тендерные специалисты, поставщики, заказчики, представители сервисов. А по средам проводим live-трансляции, на которых обсуждаем последние новости из сферы госзакупок и делимся рабочими инструментами.