Субподряд – что это такое?
Субподряд в государственных закупках – это привлечение к госконтракту сторонней организации и выполнение ее силами некоторых этапов или всего объема работ. Данная практика широко распространена в сфере закупок и даже регламентирована контрактным законодательством, о чем расскажем ниже.
Участники закупок нередко задаются вопросом: можно ли по госконтракту привлекать субподрядчиков? В 44-ФЗ и 223-ФЗ указаны разные случаи привлечения посреднических организаций:
- Обязанность главного исполнителя исполнить контракт силами привлеченной организации, если данное условие заказчик прописал в тендерной документации.
- Право главного исполнителя обратиться за помощью к третьим лицам для выполнения работ по контракту, если это не нарушает нормы законодательства.
Преимущество для субподрядчиков в том, что они могут зарабатывать на тендерах, не принимая в них участие. Например:
- компания-«новичок», которой сложно вникать в нюансы госзакупок, но опыт участия поможет ей наладить новые знакомства и связи;
- у компании есть необходимые для исполнения контракта ресурсы (техника, оборудование, квалифицированный персонал), которых нет у главного исполнителя;
- компания по каким-то причинам оказалась в РНП, а субподряд поможет ей оставаться на плаву, не прекращая деятельность.
Привлечение субподрядчика как инициатива генерального исполнителя
Победитель государственных торгов вправе воспользоваться силами сторонней компании для выполнения работ, если :
- у него есть в этот потребность;
- позволяют нормы законодательства;
- заказчик отразил это условие в документации о закупке, либо ничем это не ограничивает.
В 223-ФЗ многие условия определяются самим заказчиком в Положении о закупке, не является исключением и привлечение к контракту субподрядчиков.
44-ФЗ в этом плане более структурирован, и перечень работ, в которых нельзя задействовать субподрядные организации изложен в Постановлении Правительства № 570 от 17.05.2017 г.
Подключение посредников как обязанность исполнителя
В качестве субподрядчиков по 44-ФЗ привлекаются субъекты малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), если закупка осуществляется на общих основаниях.
Руководствуясь ч.1 ст.30 44-ФЗ, госучреждения обязаны проводить как минимум 25% процедур для СМП и СОНКО от общего количества проводимых ими процедур в год.
В ч.5 ст.30 44-ФЗ говорится о том, что заказчик обязан прописать конкретный объем работ в тендерной документации для субподрядчиков (СМП и СОНКО), если тендер проводится на общих основаниях для всех категорий участников. Конкретный объем работ высчитывается в виде процентного показателя от начальной цены контракта (НМЦК).
Если торги выигрывает участник, не относящийся к категории СМП и СОНКО, а в документации имеется требование об их привлечении как субподрядчиков, то он подключает к выполнению работ субподрядчика из этой категории и заключает с ним договор субподряда.
Объем работ, выполненный субподрядчиками по госконтрактам, заказчики учитывают в отчетностях о проведении закупок для СМП и СОНКО за прошедший год.
Примечание: заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если победитель закупки не привлек к работам стороннюю компанию из числа СМП и СОНКО, а данные требования были установлены в закупочной документации.
Когда привлекать субподрядчиков по госконтрактам запрещено?
Постановление № 570 содержит список работ, по которым не допускается задействовать силы третьих лиц.
В нормативе перечислены работы по строительству и реконструкции капитальных сооружений, которые выигравший торги участник обязан выполнить сам, не прибегая к помощи субподрядчиков.
Также ПП № 570 определяет штрафы для виновных лиц, которые исполнили обязательства ненадлежащим образом.
В документе содержится перечень работ из 34 пунктов, по которым главному исполнителю нельзя привлекать субподрядчиков.
Примечание: Заказчик прописывает в документации о закупке возможные виды работ, которые исполнитель обязан выполнить собственными силами. Причем в проекте указываются именно возможные виды работ, а непосредственно на этапе подписания контракта прописываются конкретные виды работ, согласованные с исполнителем.
В ПП № 570 предусмотрена ответственность субподрядчика по госконтракту за несоблюдение условий о привлечении посреднических организаций.
Если исполнитель привлек к госконтракту субподрядика по видам работ из перечня Постановления № 570, то ему грозит штраф – 5% от стоимости выполненных посредником обязательств.
Как искать субподряд?
На сайте ЕИС и аналогичных бесплатных сайтах искать госконтракты могут даже незарегистрированные пользователи, т.к. информация о закупках открыта для всех.
Необходимо настроить фильтры и применить быстрый или расширенный поиск в вашей нише. Этот способ ничем не отличается от простого поиска закупок, который выполняют участники.
- Отслеживайте не только действующие, но и завершенные процедуры. Информацию о победителях можно найти на сайте ЕИС в реестрах контрактов/договоров (44-ФЗ, 223-ФЗ).
- Проверяйте тендерную документацию на наличие требований о привлечении субподрядчиков из категории СМП и СОНКО или на отсутствие ограничений со стороны заказчика. Помните о видах работ из ПП № 570, по которым нельзя задействовать посредников.
- Проверяйте главного исполнителя: выписка из реестра юрлиц, отсутствие арбитражныж дел, уставный капитал, бухгалтерский баланс.
- Свяжитесь с победителем торгов и предложите свои услуги. Покажите портфолио, предоставьте предыдущие договора, подготовьте коммерческое предложение и т.д.
Кроме привычных сайтов, закупки и победителей можно искать в мобильном приложении ЕИС. Оно оснащено минимальным набором функций, но потенциальным субподрядчикам его возможностей будет достаточно.
О чем нужно помнить?
- Свои услуги победителю могут предлагать только представители СМП и СОНКО. В этом случае посредник составляет в произвольной форме декларацию о принадлежности к СМП или СОНКО и передает генподрядчику.
- Субподрядчик должен иметь все необходимые допуски, лицензии и разрешения на выполнение работ, которые устанавливает заказчик в тендерной документации к главному исполнителю.
Перед кем отчитываются субподрядчики?
Находясь в субподряде, компания отчитывается о результатах проделанной работы непосредственно перед главным исполнителем, с которым заключен посреднический договор. Однако согласно ч.5 ст.30 44-ФЗ работу субподрядчиков контролируют заказчики, если закупка проводится на общих основаниях, а в документации указано требование о привлечении третьих лиц. В этом случае между главным исполнителем и посреднической организацией заключается типовой договор на основании Постановления Правительства РФ № 1466 от 23.12.2016 г.
Также главный исполнитель должен отчитаться перед заказчиком о привлеченных к работе лицах, если (ч.23 ст.34 44-ФЗ):
- сумма федерального контракта превышает 1 млрд ₽;
- сумма муниципального контракта превышает 100 млн ₽,
а общая сумма работ, отданных на субподряд, более 10% от НМЦК.
Преимущества субподряда
- Быть субподрядчиком проще, чем самому участвовать в закупках, которые порой бывают очень сложными даже для опытных игроков.
- В случае нарушения посредника не внесут в РНП.
- Государственные контракты всегда вовремя оплачиваются в установленный законом срок, поэтому субподрядчик также получит свои деньги в оговоренные сроки.
- Можно предварительно оценить возможные риски, изучив тендерную документацию и проект контракта.
