Заявка с ошибками
Участники закупок еще не до конца разобрались, как работать со структурированной заявкой по 44-ФЗ. Из-за невыработанной практики возникают такие ошибки:
- пропустил нужную строчку при заполнении заявки (оставил пустое место);
- неправильно прописал информацию о товаре.
Некоторые поставщики направляют вместе с заявкой дополнительное пояснение. Но заказчик не обязан его смотреть. И тем более, ориентироваться на «правильные» сведения из такого пояснения.
Рекомендация
Заполняйте заявку полностью, не пропускайте нужные поля. Думаем, со временем эта проблема итак решится, т.к. площадки быстро подстраиваются под формирующуюся практику – не принимают заявку с незаполненными строками, подсвечивают места, где участник допустил ошибку при указании характеристик товара. Площадки разрабатывают системные подсказки, которые помогают участникам готовить заявки грамотно.
Однако не все ЭТП помогают поставщикам при заполнении структурированной заявки по 44-ФЗ. Одни площадки прямо за ручку ведут на этом этапе поставщиков, на других площадках помощь представлена в меньшей степени, или вовсе нет никаких подсказок.
Примечание: Если поставщик направляет заказчику структурированную заявку и файл с пояснением, то приоритет будет иметь именно заявка.
Чем чревато невнимательное заполнение заявки:
- Во-первых, заказчик отклонит заявку, если сочтет, что описание товара не соответствует извещению или заполнено непонятно.
- Во-вторых, вы заключите сделку, а потом возникнут проблемы при исполнении контракта. При подаче заявки участник соглашается с условиями, указанными в извещении (ч.5 ст.43 44-ФЗ). А структурированный контракт формируется на основании сведений из структурированной заявки. Риск возникает в том случае, если в контракт подтягиваются сведения из заявки, заполненной не полностью или с ошибками.
Решения ФАС
Решение по делу № 008/06/43-225/2023 от 31.10.2023 года:
Участник не заполнил необходимые характеристики товара в структурированной заявке, а указал их в дополнительном файле-пояснении. Комиссия не приняла заявку. Участник направил жалобу, но УФАС Калмыкии ее не поддержало и признало необоснованной.
Решение по делу № 052/06/105-2546/2023 от 3.11.2023 года:
Участник не прописал в структурированной заявке конкретный параметр и сослался на дополнительный поясняющий документ. Участник сказал, что функционал площадки не позволил ему заполнить нужные поля. Нижегородское УФАС признало жалобу на действия оператора необоснованной.
Неверные данные о поставщике
Участники заполняют сведения о товаре в заявке, но забывают проверить информацию о своей компании в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ). Из-за этого цифровой контракт может сформироваться с недостоверными сведениями.
Рекомендация
Внимательно проверяйте данные, которые переносятся в структурированную заявку по 44-ФЗ. В контракт попадут сведения из ЕРУЗ по состоянию на дату и время формирования проекта. Для исправления ошибочных данных после заключения сделки придется решать проблему с помощью дополнительного соглашения.
Технические недоработки на ЭТП
Пока еще не все площадки адаптировали свой функционал под новые правила, поэтому у поставщиков возникают технические сложности. Например, в соответствии с требованиями извещения поставщик должен указать точную характеристику продукции, а на ЭТП нет такой возможности.
Рекомендации
К сожалению, остается только ждать, когда площадки сами решат эту проблему в своих интерфейсах. Но нужно отметить, что технические проблемы возникают не на всех ЭТП, многие из них работают корректно. В помощь поставщикам площадки предлагают инструкции по заполнению структурированной заявки. Например, на «РТС-тендер» около каждой характеристики серым цветом отмечена подсказка, а красным цветом — пожелания заказчика.
Решения ФАС
Решение по делу № 012/06/106-979/2023 от 1.11.2023 года:
В структурированном извещении заказчик между параметрами товара использовал символ «;». Участники должны были выбрать только одну характеристику, но технические особенности ЭТП не позволили им это сделать. УФАС Марий Эл не стало отклонять заявки участников.
Структурированное извещение с неполными сведениями
Встречаются ситуации, когда заказчик в структурированном извещении прописывает не все сведения о характеристиках продукции, а только небольшую часть. Остальные параметры указывают в техническом задании, которое прикладывают к извещению.
Участники смотрят на информацию в извещении и видят, что под характеристики подходит большая группа товаров. Они не понимают, как правильно поступить:
- заполнять заявку по инструкции торговой площадки и не брать в учет данные ТЗ;
- или брать во внимание и дополнительные параметры из ТЗ.
Рекомендации
Информацию о характеристиках продукции, товарном знаке (если есть), стране происхождения следует указывать, руководствуясь структурированным извещением. Размещение подробного описания параметров в ТЗ – это ошибка заказчика.
Для решения проблемы советуем направлять запрос на разъяснение, т.к. еще не все заказчики и электронные площадки перестроились на новые правила.
Расхождение данных в структурированном извещении и приложенном документе
Бывает, что информация из структурированного извещения противоречит информации из приложенного к нему файла. Например, по требованию из цифрового извещения участник должен указать показатель из определенного диапазона значений, а файл требует конкретное значение.
Рекомендации
Параметры продукции, опубликованные на площадке, не должны расходиться с параметрами из приложенного файла (ч.3 ст.7 44-ФЗ). Если вы обнаружили противоречия между структурированным извещением и прикрепленным документом, то можете обратиться с жалобой в ФАС.
Решения ФАС
Решение по делу № 034/06/105-1223/2023 от 20.10.2023 года:
Участник закупки рабочих станций обнаружил расхождение в структурированном извещении. Волгоградское УФАС вынесло решение заказчику – оформить извещение согласно нормам законодательства.
Резюме
1. Вспоминаем ст.105 44-ФЗ – на кого и в каких случаях можно подать жалобу:
— на заказчика/уполномоченный орган (на положения извещения об осуществлении закупки, расхождение сведений в извещении и приложенном документе);
— на комиссию заказчика/уполномоченного органа (на действия/бездействие, совершенные после срока подачи заявок, незаконное отклонение);
— на оператора ЭТП (технические сложности на площадке при заполнении структурированной заявки);
— на заказчика (на действия/бездействие, совершенные при заключении контракта после размещения в ЕИС итогового протокола).
2. Обязательно используем «Независимый регистратор», чтобы потом можно было доказать свою правоту.
3. Следим за сроками подачи жалобы.
Итак, мы разобрали основные сложности, с которыми приходится сталкиваться участникам закупок при работе со структурированными заявками по 44-ФЗ. Дали рекомендации, что делать в конкретных случаях. Разобрали практику ФАС.
Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье.
