Предквалификационный отбор по 44-ФЗ и 223-ФЗ: что это такое и для чего проводится?

Что такое предквалификационный отбор, и для чего он нужен? Сразу ответим: это процедура, которая проводится:

• Кем? – заказчиком.
• Когда? – до закупки.
• Зачем? – для дополнительной проверки потенциальных исполнителей.
• Только по 44-ФЗ? – из названия статьи понятно, что отбор может проводиться как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Что именно оценивают заказчики в ходе отбора, и какова методика данной проверки, подробно рассказываем в статье.

Что такое предквалификационный отбор?

Есть такие закупки, перед которыми заказчику необходимо проверить уровень квалификации участников. Для чего организаторы проводят предквалификационный отбор? Чтобы понять, каков материальный (техника, материальная база, штат сотрудников) и нематериальный арсенал (опыт, процент исполнения предыдущих контрактов) у претендента на выполнение работ.

Такая проверка является дополнительной, ее цель – оценка квалификационных показателей. Если потенциальный исполнитель соответствует всем параметрам, установленным заказчиком, то он проходит проверку и допускается к следующему этапу госзаказа.

Обязанность проведения предквалификационного отбора возлагается на закупочную комиссию. Из соискателей отбираются те участники, которые ранее выполняли аналогичные работы и имеют богатый опыт. Особое внимание уделяется наличию необходимого оборудования.

Дополнительная оценка проводится не всегда, а только для особых закупок. Их перечень указан в Приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ № 99 от 04.02.2015 г.

Предквалификационный отбор участников предусмотрен для:

• конкурса с ограниченным участием (закрытый и открытый, в обычной и электронной форме) (ст.56, 56.1 и ст.85 44-ФЗ);
• двухэтапного конкурса (закрытый и открытый) (ст.57 и ст.85 44-ФЗ).

Проверка участников до самой закупки нужна, когда заказчик приобретает технически и технологически сложные, инновационные, высокотехнологичные товары и услуги, научные исследования, изыскания и эксперименты. Для проектных работ отбор применяется только тогда, когда следует уточнить характеристики объекта и обсудить всю специфику с потенциальным исполнителем.

Цели предквалификационной оценки

Проверка участников является выгодной для заказчиков, потому что:

• снижается риск неисполнения работ со стороны поставщика (отбираются лучшие соискатели для участия в торгах);
• экономится время на закупку(отпадает надобность проводить отбор для каждой закупки, так как достойные претенденты уже выбраны);
• повышается гласность закупки(поучаствовать в предквалификационном отборе может любой поставщик, желающий поработать с данным заказчиком, в дальнейшем среди отобранных претендентов заказчик будет проводить закупки);
• развивается добросовестная конкуренция(чтобы выиграть закупку, участник заранее должен быть проверен на квалификацию, тем самым он доказывает свое соответствие установленным требованиям; в последствии лучший соискатель выигрывает заказ, и с ним заключается договор);
• рациональное расходование бюджета(квалифицированные поставщики предлагают свои цены, из которых организатор выбирает наиболее выгодную для себя);
• закупка качественных ТРУ в установленный срок (что обеспечивает непрерывность производственного процесса на предприятии заказчика).

Этапы проведения отбора по 44-ФЗ

Для участников электронного конкурса с ограниченным участием дополнительная оценка строго обязательна (п.1 ч.2 ст.56.1 44-ФЗ). Смысл заключается в том, что она ограничивает круг участников поставщиками с необходимой квалификацией для исполнения контрактных обязательств. Если кто-то не удовлетворяет заявленным условиям, то его заявку не пропустят. Для таких закупок это не будет нарушением (в отличие от обычных торгов). Отдельный протокол предквалификационного отбора конкурса с ограниченным участием не готовится, все сведения о победителе и недопущенных предложениях вносятся в протокол подведения итогов.

Для предквалификационного отбора характерны следующие этапы:

1. Заказчик направляет в ЕИС извещение, закупочную документацию и проект контракта.
2. Закупочная комиссия получает доступ к заявкам минимум через 15 дней. На этот этап отводится 1 день, если НМЦК — менее 1 млн. руб., или 5 рабочих дней, если НМЦК — более 1 млн. руб.
3. Участники направляют окончательные ценовые предложения.
4. Заказчик изучает вторые части заявок и проводит предквалификационный отбор. Это часть работы комиссии по закупкам заказчика. Срок рассмотрения — 1 рабочий день при НМЦК – менее 1 млн. руб. и 3 рабочих дня для заказов с НМЦК – более 1 млн. руб.
5. Комиссия присуждает победу участнику, прошедшему отбор и направляет в ЕИС итоговый протокол.

Проверка при проведении двухэтапного электронного конкурса аналогична. Подтверждающая документация включается в состав вторых (они же окончательные) частей заявок.

Предквалификационный отбор по 223-ФЗ

Согласно ст.3.4 223-ФЗ предварительная проверка участников возможна и для отдельных видов юридических лиц, а именно:

• электронный конкурс;
• запрос предложений с ограничениями: участвуют только субъекты малого предпринимательства.

223-ФЗ дает конкретный порядок проведения конкурсного предквалификационного отбора (п.4 ч.4 ст.3.4 223-ФЗ):

1. В закупочной документации указываются единые квалификационные требования. В идеале все поданные заявки должны им соответствовать, иначе будут отклонены.
2. В заявке должна содержаться та информация (подкрепленная документально), которую запрашивает Заказчик в документах заказа в рамках единых квалификационных требований.

При проведении электронного запроса предложений для СМСП заказчик организовывает предквалификационный отбор по 223-ФЗ. Процедура регулируется ч.9 ст.3.4 223-ФЗ:

1. Извещение должно содержать четкие временные рамки осуществления отбора.
2. В закупочной документации отражаются единые квалификационные требования, применяемые ко всем участникам.
3. В заявки вносятся сведения, которые потребовал заказчик в закупочной документации.
4. Участники обязаны подтвердить квалификацию регистрами, указанными в документации заказа.
5. Заявки, не прошедшие проверку, отклоняются.

Этапы предквалификационной проверки указываются в положении о закупке заказчика. В нем заказчик прописывает условия применения предквалификационного отбора.

Целесообразно: предквалификационный отбор при закупке сложных работ (например, строительных), когда квалификация участников влияет на итог заказа.

Нецелесообразно: проводить предквалификационный отбор, когда приобретается мелкая продукция (например, канцтовары, очень популярные на рынке) и квалификация участников не имеет значения при выявлении победителя, если у заказчика ограничено время и сроки закупки ТРУ.

Если в положении о закупке заранее не был предусмотрен отбор, но у заказчика возникла такая необходимость, то необходимо внести изменения в действующее положение: указать в нем механизм проведения проверки участников, направить обновленное положение о закупке в ЕИС. Только после этого заказчик сможет оценить квалификацию претендентов.

Предквалификационный отбор по 223-ФЗ на примере ПАО «Транснефть»

Порядок проверки по 223-ФЗ каждый заказчик устанавливает в положении о закупках. ПАО «Транснефть» — один из крупнейших заказчиков, рассмотрим на его примере, как реализуется предквалификационная оценка участников

Организации, прошедшие отбор, находятся в специальном реестре. Отбор не является обязательным для каждой закупки. Этот момент должен быть отражен заказчиком в извещении. В этом же извещении перечисляются документы, которые следует подготовить. Единого перечня нет, для каждого случая он свой.

Важно, что отбор проходит открыто, то есть поучаствовать могут все желающие.  На подачу заявок отводится от 3 дней. Срок заканчивается в день окончания срока подачи заявок.

Требования в целом похожи на те, что заказчик устанавливает для участников закупок.

Требования для компаний следующие:

• отсутствие ликвидации, банкротства, приостановки деятельности;
• крепкое финансовое положение;
• налоговые долги не должны превышать 25% стоимости активов компании за последний отчетный период;
• количество недействительных документов об образовании и квалификации сотрудников не должно превышать 15% от всего объема представленных документов в течение года;
• положительный опыт аналогичных работ;
• хорошая деловая репутация.

Также требования могут предъявляться к технической базе. У участника, участвующего в отборе, должен быть квалифицированный штат сотрудников.

Что должно быть в заявке на предквалификационный отбор?

• опросный лист по установленной форме;
• общая информация о компании, в том числе реквизиты, адреса филиалов, данные о контактных лицах;
• сведения о цепочке собственников;
• данные о финансовых показателях, технической оснащенности, об опыте работы и о квалификации работников;
• сопроводительное письмо в адрес директора департамента сопровождения закупочной деятельности ПАО «Транснефть»;
• копии лицензий и разрешений на ведение деятельности.

Заявка должна быть направлена по адресу и в сроки, указанные в извещении об отборе. Если ее отклонят, значит:

• не все необходимые документы были поданы;
• информация в поданных документах не соответствует требованиям компании;
• не предоставлены сведения обо всей цепочке собственников;
• не подтверждена положительная деловая репутация;
• есть неисполненные в течение 1 месяца обязательства перед заказчиком;
• в течение 2-х предыдущих лет заказчик расторгнул с вами договор в одностороннем порядке;
• организация участника находится в РНП;
• сотрудниками были нарушены ТБ на объектах, которые привели к инцидентам, пожарам, авариям и несчастным случаям;
• несколько раз (3 и более) не были исполнены предписания контролирующих ведомств;
• ранее к исполнению контракта привлекались субподрядчики без согласования с заказчиком;
• ранее были нарушены обязательства по договорам с заказчиком.

Требования к участникам

Неслучайно предквалификационная проверка напоминает другую процедуру: предъявление дополнительных требований к потенциальным участникам. Речь идет только о специализированных заказах, которые перечислены в 44-ФЗ и Постановлении Правительства РФ № 99 (Приложение № 1). Какие же требования организатор вправе предъявить к исполнителю?

• опыт по аналогичным работам (подтверждается документально копиями договоров, актов выполненных работ, разрешений эксплуатации строительных объектов);
• необходимые материально-технические возможности: недвижимые фонды, оборудование, спецтехника (актуальная выписка из реестра недвижимости, распечатка инвентарных карточек, копии соглашений о приобретении или аренде имущества);
• квалифицированные специалисты и наличие денег для исполнения контракта (квалификационные свидетельства и сертификаты, промежуточная или итоговая бухгалтерская отчетность).

Дополнительные требования отличаются от обязательного отбора тем, что их устанавливают для любого способа заказа (в Постановлении № 99 приведен весь список ситуаций для применения доптребований). С квалификационной проверкой дело обстоит жестче. Стороны в курсе, победитель какого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор — открытого и закрытого двухэтапного или конкурса с ограниченными участием. Для 223-ФЗ добавляется еще и запрос предложений с ограничением для участников  субъектов малого бизнеса.

Задача поставщика

Исполнитель, прошедший проверку на квалификацию и допущенный к спецзаказу,  должен подтвердить это документально: отослать все подтвердительные регистры оператору ЭТП заранее — до начала торгов. Эта функция доступна в личном кабинете поставщика на электронной площадке. Если самостоятельно отправить документы заказчику вместе с заявкой, заказчик их просто не увидит, а, следовательно, не рассмотрит.

Подтвердительные материалы прикрепляются в специальном разделе «Документы о соответствии» (у каждой площадки название может отличаться). Оператор изучит регистры и направит их заказчику в составе второй части заявки. Поставщику не нужно дублировать документацию.