Деловая репутация субъекта предпринимательской деятельности: что это такое, как она оценивается и каким образом подтверждается?

Участнику закупок
Евгений Бобышев
Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"
Государственные заказчики в сфере закупок хотят, чтобы их контракты исполняли благонадежные и добросовестные поставщики. Для этого они устанавливают в тендерной документации критерий опыта и квалификации, а документальным подтверждением соответствия участника является сертификат оценки опыта и деловой репутации. Документ выдается на основании экспертизы, проведенной уполномоченной организацией.

Нормативное регулирование

Сертификат оценки опыта и деловой репутации (ООДР) – это документ, подтверждающий способность участника закупки оказывать качественные услуги и выполнять работы по госконтракту добросовестно.

Сертификат ООДР оформляется и выдается в соответствии с ГОСТ 66.0.01-2017, в котором изложены следующие нормы:

  1. Уровень квалификации заявителя оценивается с помощью специальной методики.
  2. Экспертиза осуществляется для получения независимого результата, включения компании в рейтинг индексной оценки, упрощения выбора исполнителя по его квалификации, формирования «честного имени» компании на рынке.
  3. Сертификат оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности выдают организации, прошедшие аккредитацию.

Роль сертификата в госзакупках

Для того чтобы контракт исполнял благонадежный поставщик, заказчики в тендерной документации устанавливают требования к квалификации и деловой репутации участников. Чаще всего такое требование можно встретить в закупках на строительство и капремонт, т.к. это сложные работы и требуют серьезного подхода к выбору подрядчика.

К самому сертификату ООДР заказчики тоже предъявляют определенные требования:

  1. Документ должен быть выдан официальной организацией, включенной в реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, и при наличии специального разрешения на выдачу сертификата такого характера.
  2. ОКВЭД предпринимательской деятельности, отмеченный в документе, должен соответствовать предмету госконтракта.
  3. Экспертная оценка осуществлена в строгом соответствии с ГОСТ.
  4. Документ актуален на момент направления заявки.

В сертификате оценки опыта и деловой репутации указывается индекс деловой репутации, который напрямую влияет на количество баллов, которые будут присвоены конкурсанту.

Примечание: Заказчик вправе запрашивать сертификат оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, но участник не обязан его предоставлять. Отсутствие документа в составе заявки не является основанием для отклонения участника от процедуры. Однако участник, предоставивший данный документ, получит больше баллов и увеличит свои шансы на победу.

В таблице ниже показано влияние индекса деловой репутации на количество баллов, присуждаемых участнику:

Инструкция по получению

Чтобы получить сертификат благонадежности, компании необходимо выполнить следующие действия:

  1. Выбрать официальную организацию, которая занимается выдачей сертификатов ООДР субъектам предпринимательской деятельности.
  2. Составить заявлением с обязательным включением в него сведений о компании: наименование, адрес, ИНН, контакты (телефон, email), стандарт получения объективной оценки, актуальные ОКВЭД.
  3. Собрать комплект бумаг по запросу организации, осуществляющей экспертизу: уставная документация, документ о вступлении директора на должность, свидетельство о регистрации, постановка на учет в ФНС, выписка из ЕГРЮЛ, допуск СРО и др.
  4. Подать заявление и комплект документов в центр выдачи сертификатов и дождаться результатов проверки.
  5. Если потребуется, внести изменения в документацию.
  6. Встретиться с проверяющей группой, которая зафиксирует: финансовое состояние заявителя, квалификацию работников, исправность техники, наличие нарушений и судебных тяжб, отзывы о компании, регулярность публикаций и упоминаний о компании в медиа источниках, управленческую систему. Осуществление экспертизы происходит в срок от 2-х дней и более.
  7. Получить документ о благонадежности, в котором отражен индекс деловой репутации компании-заявителя.

Сертификат выдается сроком на 3 года. Если компания предоставила сведения, не совпадающие с действительностью, то получит отказ.

По запросу заявителя орган сертификации выдаст выписку из реестра выданных сертификатов, которую в дальнейшем можно предоставить контрагенту.

За компанией закрепляется индекс деловой репутации, который актуализируется не менее 2-х раз, не реже 1 раза в год.

Как еще подтвердить благонадежность?

Участники подтверждают свою деловую репутацию разными способами, в зависимости от того, какие требования заказчик установил в тендерной документации.

Вместе с заявкой по 44-ФЗ для доказательства добросовестности подаются следующие документы и сведения:

  • благодарственные письма, грамоты, выданные партнерами, контрагентами или бенефициарами;
  • положительные отзывы о компании, оформленные на официальном бланке, заверенные подписью и печатью руководителя;
  • наличие прошлых контрактов, исполненных без нарушений, взятых из реестра госконтрактов;
  • другими способами.

В тендерной документации заказчик указывает, каким способом участнику необходимо подтвердить свой опыт и квалификацию, а также, сколько баллов он получит за то или иное подтверждение.

Как происходит на практике?

В реальности применение сертификата оценки опыта и деловой репутации участника в определенных ситуациях расходится. Заказчики по 223-ФЗ запрашивают сертификат, т.е. чтобы участник направлял его вместе с заявкой. Данное требование прописывается в положении о закупке и закупочной документации, поэтому их следует внимательно читать.

Если заказчик установит таковое требование в закупке по 44-ФЗ, то участник вправе это действие обжаловать. Поясним.

Некоторые подразделения ФАС сходятся во мнении, что требование о предоставлении сертификата ООДР в закупке по 44-ФЗ является избыточным. В дальнейшем по вынесенному решению заказчикам необходимо изменять положения документации, отменять процедуру и ее результаты.

Но есть и другая точка зрения, она связана с закупками строительных организаций. Верховный суд в п. 33 обзора судебной практики №1 от 10.06.2020 года посчитал, что требование о предоставлении сертификата квалификации и благонадежности является правомерным при разыгрывании госконтрактов на строительство. Это позволяет заказчикам объективно подойти к выбору исполнителя и остановиться на самой опытной компании, имеющей исключительно положительную репутацию в своей нише.

Как быстро найти требование к деловой репутации участника закупки?

Рассмотрим на примере закупки, опубликованной на сайте ЕИС: выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации на строительство дороги в республике Коми.

Находим закупку на сайте ЕИС и переходим в раздел «Документы»:

Открываем вкладку «Общая информация» и прокручиваем кнопкой мыши вниз до необходимого пункта «Критерии оценки заявок участников»:

Как видим, заказчик установил требование к наличию финансовых и материальных ресурсов, оборудования на праве собственности, опыта (связанного с предметом контракта), квалификации работников, а также деловой репутации.

Значимости этого критерия отведено 40%, а 60% приходится на ценовое предложение, которое подаст участник. Соответственно, больше баллов наберет тот участник, который не просто предложит самую низкую цену, но и подтвердит свой опыт и деловую репутацию.

Критерии оценки можно скачать на компьютер и посмотреть, как и по какой формуле заказчик будет оценивать заявки. Для этого переходим во вкладку «Документы» и выбираем нужный файл для скачивания:

В нашем примере заказчик оформил файл в формате Word. Вот как это выглядит в самом документе, скачанном на ПК:

Резюме

Практика применения сертификата деловой репутации субъекта предпринимательской деятельности расходится. Но нужно понимать, что заказчик только вправе запрашивать данный документ. Участник же не обязан его предоставлять, и отсутствие сертификата при подаче заявки не является причиной для отклонения.

При закупках строительных работ, инженерных изысканий, разработке проектной документации это требование является правомерным, т.к. позволяет заказчику выбрать исполнителя добросовестного, опытного и с положительными отзывами на рынке.

Андрей Плешков
Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе
Телеграм-чат
Если у вас остались вопросы, то задавайте их в комментариях к статье или в нашем Телеграм-чате. У нас общаются друг с другом поставщики, тендерные специалисты, представители заказчиков, а также представители строительных организаций.
Оцените статью
Азбука тендеров
Добавить комментарий

Нажимая на кнопку "Отправить комментарий", я даю согласие на обработку персональных данных и принимаю политику конфиденциальности.