Нормативное регулирование
Сертификат оценки опыта и деловой репутации (ООДР) – это документ, подтверждающий способность участника закупки оказывать качественные услуги и выполнять работы по госконтракту добросовестно.
Сертификат ООДР оформляется и выдается в соответствии с ГОСТ 66.0.01-2017, в котором изложены следующие нормы:
- Уровень квалификации заявителя оценивается с помощью специальной методики.
- Экспертиза осуществляется для получения независимого результата, включения компании в рейтинг индексной оценки, упрощения выбора исполнителя по его квалификации, формирования «честного имени» компании на рынке.
- Сертификат оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности выдают организации, прошедшие аккредитацию.
Роль сертификата в госзакупках
Для того чтобы контракт исполнял благонадежный поставщик, заказчики в тендерной документации устанавливают требования к квалификации и деловой репутации участников. Чаще всего такое требование можно встретить в закупках на строительство и капремонт, т.к. это сложные работы и требуют серьезного подхода к выбору подрядчика.
К самому сертификату ООДР заказчики тоже предъявляют определенные требования:
- Документ должен быть выдан официальной организацией, включенной в реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации, и при наличии специального разрешения на выдачу сертификата такого характера.
- ОКВЭД предпринимательской деятельности, отмеченный в документе, должен соответствовать предмету госконтракта.
- Экспертная оценка осуществлена в строгом соответствии с ГОСТ.
- Документ актуален на момент направления заявки.
В сертификате оценки опыта и деловой репутации указывается индекс деловой репутации, который напрямую влияет на количество баллов, которые будут присвоены конкурсанту.
Примечание: Заказчик вправе запрашивать сертификат оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, но участник не обязан его предоставлять. Отсутствие документа в составе заявки не является основанием для отклонения участника от процедуры. Однако участник, предоставивший данный документ, получит больше баллов и увеличит свои шансы на победу.
В таблице ниже показано влияние индекса деловой репутации на количество баллов, присуждаемых участнику:
Инструкция по получению
Чтобы получить сертификат благонадежности, компании необходимо выполнить следующие действия:
- Выбрать официальную организацию, которая занимается выдачей сертификатов ООДР субъектам предпринимательской деятельности.
- Составить заявлением с обязательным включением в него сведений о компании: наименование, адрес, ИНН, контакты (телефон, email), стандарт получения объективной оценки, актуальные ОКВЭД.
- Собрать комплект бумаг по запросу организации, осуществляющей экспертизу: уставная документация, документ о вступлении директора на должность, свидетельство о регистрации, постановка на учет в ФНС, выписка из ЕГРЮЛ, допуск СРО и др.
- Подать заявление и комплект документов в центр выдачи сертификатов и дождаться результатов проверки.
- Если потребуется, внести изменения в документацию.
- Встретиться с проверяющей группой, которая зафиксирует: финансовое состояние заявителя, квалификацию работников, исправность техники, наличие нарушений и судебных тяжб, отзывы о компании, регулярность публикаций и упоминаний о компании в медиа источниках, управленческую систему. Осуществление экспертизы происходит в срок от 2-х дней и более.
- Получить документ о благонадежности, в котором отражен индекс деловой репутации компании-заявителя.
Сертификат выдается сроком на 3 года. Если компания предоставила сведения, не совпадающие с действительностью, то получит отказ.
По запросу заявителя орган сертификации выдаст выписку из реестра выданных сертификатов, которую в дальнейшем можно предоставить контрагенту.
За компанией закрепляется индекс деловой репутации, который актуализируется не менее 2-х раз, не реже 1 раза в год.
Как еще подтвердить благонадежность?
Участники подтверждают свою деловую репутацию разными способами, в зависимости от того, какие требования заказчик установил в тендерной документации.
Вместе с заявкой по 44-ФЗ для доказательства добросовестности подаются следующие документы и сведения:
- благодарственные письма, грамоты, выданные партнерами, контрагентами или бенефициарами;
- положительные отзывы о компании, оформленные на официальном бланке, заверенные подписью и печатью руководителя;
- наличие прошлых контрактов, исполненных без нарушений, взятых из реестра госконтрактов;
- другими способами.
В тендерной документации заказчик указывает, каким способом участнику необходимо подтвердить свой опыт и квалификацию, а также, сколько баллов он получит за то или иное подтверждение.
Как происходит на практике?
В реальности применение сертификата оценки опыта и деловой репутации участника в определенных ситуациях расходится. Заказчики по 223-ФЗ запрашивают сертификат, т.е. чтобы участник направлял его вместе с заявкой. Данное требование прописывается в положении о закупке и закупочной документации, поэтому их следует внимательно читать.
Если заказчик установит таковое требование в закупке по 44-ФЗ, то участник вправе это действие обжаловать. Поясним.
Некоторые подразделения ФАС сходятся во мнении, что требование о предоставлении сертификата ООДР в закупке по 44-ФЗ является избыточным. В дальнейшем по вынесенному решению заказчикам необходимо изменять положения документации, отменять процедуру и ее результаты.
Но есть и другая точка зрения, она связана с закупками строительных организаций. Верховный суд в п. 33 обзора судебной практики №1 от 10.06.2020 года посчитал, что требование о предоставлении сертификата квалификации и благонадежности является правомерным при разыгрывании госконтрактов на строительство. Это позволяет заказчикам объективно подойти к выбору исполнителя и остановиться на самой опытной компании, имеющей исключительно положительную репутацию в своей нише.
Как быстро найти требование к деловой репутации участника закупки?
Рассмотрим на примере закупки, опубликованной на сайте ЕИС: выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации на строительство дороги в республике Коми.
Находим закупку на сайте ЕИС и переходим в раздел «Документы»:
Открываем вкладку «Общая информация» и прокручиваем кнопкой мыши вниз до необходимого пункта «Критерии оценки заявок участников»:
Как видим, заказчик установил требование к наличию финансовых и материальных ресурсов, оборудования на праве собственности, опыта (связанного с предметом контракта), квалификации работников, а также деловой репутации.
Значимости этого критерия отведено 40%, а 60% приходится на ценовое предложение, которое подаст участник. Соответственно, больше баллов наберет тот участник, который не просто предложит самую низкую цену, но и подтвердит свой опыт и деловую репутацию.
Критерии оценки можно скачать на компьютер и посмотреть, как и по какой формуле заказчик будет оценивать заявки. Для этого переходим во вкладку «Документы» и выбираем нужный файл для скачивания:
В нашем примере заказчик оформил файл в формате Word. Вот как это выглядит в самом документе, скачанном на ПК:
Резюме
Практика применения сертификата деловой репутации субъекта предпринимательской деятельности расходится. Но нужно понимать, что заказчик только вправе запрашивать данный документ. Участник же не обязан его предоставлять, и отсутствие сертификата при подаче заявки не является причиной для отклонения.
При закупках строительных работ, инженерных изысканий, разработке проектной документации это требование является правомерным, т.к. позволяет заказчику выбрать исполнителя добросовестного, опытного и с положительными отзывами на рынке.
