Деловая репутация участника закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: что это такое и как ее подтвердить?

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

При участии в госзакупках цена контракта не всегда оказывается решающей для заказчика. Чтобы повысить шансы на победу, компании важно иметь хорошую деловую репутацию. Она подтверждается соответствующим пакетом документов, причем по 223-ФЗ он намного больше, чем по 44-ФЗ. В статье разберем нюансы подтверждения благонадежности.

Что такое деловая репутация?

Деловая репутация (сокращенно — ДР) – это набор определенных факторов, на основании которых оценивается благонадежность и стабильность предприятия. Это является особым нематериальным активом организации. Спросом на услуги пользуются компании с положительной репутацией.

Известность и хорошие отзывы о компании придают заказчикам уверенность в добросовестном сотрудничестве.

Организация с хорошей историей должна соответствовать следующим общепринятым требованиям:

1. Предоставлять услуги и/или товары высокого качества;
2. Иметь в штате квалифицированных сотрудников;
3. Обладать хорошей кредитной историей;
4. Иметь опыт добросовестного сотрудничества с контрагентами;
5. Отличаться высокой корпоративной культурой.

На рынке госзакупок намного сложнее предлагать свою продукцию фирмам с плохой деловой репутацией.

ДР по 44-ФЗ

Данного понятия на законодательном уровне не существует. Но согласно Постановлению Правительства №2604 от 31.12.2021 г. при оценке заявок одним из критериев может выступать деловая репутация. Об этом же говорится в п.4 ч.1 ст.32 44-ФЗ. Заказчик вправе требовать у будущих исполнителей следующие сведения:

1. Наличие положительных отзывов об их работе;
2. Опыт проведения работ (предоставления услуг);
3. Количество сотрудников в штате и подтверждение их квалификации;
4. Наличие достаточного денежного ресурса для выполнения обязательств по контракту.

Также для оценки квалификации поставщиков используются критерии, опубликованные 19 января 2017 г. в письме Министерства экономики и развития № ОГ-Д28-761. Согласно нему заказчик вправе сам составлять закупочную документацию для открытых конкурсов и указывать в ней такой критерий оценки заявок, как наличие положительной ДР. При этом основанием для отклонения заявки не будет считаться непредставление участником документов, подтверждающих репутацию.

ДР по 223-ФЗ

В рамках 223-ФЗ заказчики также вправе устанавливать требования к наличию у исполнителя деловой репутации. На практике этот вопрос вызывает много споров. В ФАС направляется немало обращений от поставщиков, чьи заявки отклонялись из-за непредставления информации о репутации.

Контролирующие органы считают установление подобных требований избыточным. Деловая репутация никак не может влиять на добросовестную работу поставщика. Поэтому действия заказчика в ряде случаев являются неправомерными.

Какие документы подтверждают деловую репутацию?

При указании в закупочной документации требования о предоставлении доказательств деловой репутации, заказчик обязан указать список необходимых для этого документов. Таким образом, обеспечивается принцип честности и прозрачности при выборе поставщика. Это могут быть:

1. Благодарственные письма за ранее выполненные контракты.
2. Грамоты и дипломы.
3. Дипломы сотрудников организации.
4. Сертификат на право оказания услуг.

Указанные документы подаются участником в составе заявки. Наличие сертификата не является для организации обязательным условием. Чтобы его получить, уйдет немало времени и финансов.

Положительный имидж – важная составляющая любого бизнеса. Он повышает возможности для участников закупок. Для его наработки и сохранения требуется приложить немало усилий.

Как и где найти требования к квалификации участника закупки?

Чтобы узнать, какие требования установил заказчик к квалификации будущего поставщика, необходимо зайти на сайт Единой информационной системы (ЕИС). Рассмотрим на примере закупки по реконструкции моста в г. Курильске (дата размещения 26.12.2019 г.)

В разделе «Общая информация» прокрутим страницу вниз до интересующих нас требований:

Еще ниже мы найдем «Критерии оценки заявок участников». В графе «Значимость критерия» указано, что квалификация составляет 40% при оценке, а цена контракта – 60%.

Критерии оценки заявки можно скачать отдельным документом в формате Word. Для этого необходимо вернуться выше и рядом с разделом «Общая информация» открыть раздел «Документы», затем скачать интересующий файл.

Сертификат, как подтверждение деловой репутации

Сертификат оценки опыта и деловой репутации — это документ, которым компания подтверждает свою квалификацию по установленному значению. В частности, таким документом подтверждают деловую репутацию в закупках на строительство.

Если в тендерной документации указан критерий — деловая репутация участника закупки 44-ФЗ или 223-ФЗ, потребуется подтверждение. Но если компания не предоставит подтверждение, то это не является причиной для отклонения заявки. Суть в том, что при подтверждении деловой репутации, компания наберет больше баллов при оценке.

Если компания направляет сертификат, то его проверят на соответствие требованиям:

1. Оформлен по ГОСТу, информация актуальна.
2. Выдан уполномоченной организацией из реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации с наличием допуска к осуществлению таких работ.
3. Вид деятельности участника из сертификата аналогичен ОКВЭД закупки.

Недобросовестные участники научились подделывать благодарственные письма, поэтому куда более весомым критерием является известность поставщика в профессиональных кругах и признание его добропорядочной работы. Поэтому заказчик вправе указать в документации требование о наличии сертификата.

Сертификат получают в зарегистрированной Росстандартом системе добровольной сертификации (СДС) с зарегистрированным номером. Чтобы его получить участник должен обратиться в организацию по сертификации с определенным пакетом документов (учредительные, сведения о сотрудниках, копии выполненных контрактов и др.).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ведет мониторинг зарегистрированных предприятий. Каждая организация имеет внутренний порядок и свод правил по предоставлению и цене услуги (в среднем от 10 рабочих дней с ценой более 100 тысяч руб.). Сертификация предполагает выезд специалистов на место, проведение экспертизы данных на полноту и достоверность, а также расчет итоговой оценки.

Опыт и деловая репутация определяются на основании утвержденных на сегодняшний день национальных стандартов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в различных областях:

• общие положения (ГОСТ Р 66.0.01-2017);
• архитектурно-строительное проектирование (ГОСТ Р 66.1.01-2015);
• инженерные изыскания (ГОСТ Р 66.1.02-2015);
• стаж и репутация строительных предприятий и фирм проектирования (ГОСТ Р 66.1.03-2016;
• производство и продажа пожарно-технической продукции (ГОСТ Р 66.9.01-2015);
• предоставление услуг по пожарной безопасности объектов (ГОСТ Р 66.9.02-2015);
• услуги по перевозке крупногабаритных тяжеловесных грузов (ГОСТ Р 66.9.03-2016).

Важный момент! Эти нормативные акты устанавливают порядок оценки опыта и деловой репутации. С их помощью определяется цифровое значение квалификации организации –индекс деловой репутации. В ходе рассмотрения заявок участник может получить максимум 100 баллов, это будет показатель его квалификации.

Анализ судебной практики последних лет показывает, что заказчик имеет полное право запрашивать подтверждение опыта и деловой репутации при проведении закупок на строительство. Строительство – это сложный вид работ, которые требуют от исполнителя необходимого опыта и надлежащей квалификации.

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

Телеграм-чат

Задавайте вопросы в комментариях, добавляйте статью в избранные и делитесь с коллегами. Подписывайтесь на Телеграм-чат Тендерного клуба – в сообществе можно задавать вопросы экспертам и делиться своим опытом с новичками. У нас общаются поставщики, заказчики, тендерные специалисты, эксперты госзакупок. Каждую среду проводим прямые эфиры и обсуждаем свежие новости из сферы госзаказа.