Какие документы нужны для участия в тендерах в 2022 году? Исчерпывающий перечень для участников закупок

Евгений Бобышев

Эксперт по госзакупкам, соавтор онлайн-академии "Азбука тендеров"

После проведения масштабной реформы контрактной системы с 1 января 2022 года упразднили некоторые способы определения поставщиков, а также пересмотрели состав информации и документов, которые необходимо подавать в составе заявки. В статье найдете подробный перечень документов для участия в электронных конкурентных закупках.

Что такое тендер простыми словами?

Тендер – конкурентный способ определения поставщика товаров, работ или услуг по заранее установленным в документации условиям.

В России тема тендеров относительно молода. Мало людей участвуют в них, т.к. думают, что это сложно, либо там все схвачено. Что такое тендеры по 44-ФЗ? Это тендеры государственных (муниципальных) организаций и учреждений. Иными словами – это больницы, школы, воинские части, администрации и т.д.

Главной особенностью тендеров по 44-ФЗ является то, что они дают новичкам отличную возможность для заработка. В них проще разобраться и вероятность победы значительно выше в отличие от коммерческих закупок и закупок по 223-ФЗ. Начинать нужно именно с государственных тендеров, потому что в 44-ФЗ установлен типовой набор документов и требований к участникам.

Государство нуждается в хороших товарах, качественных работах и услугах. Для этой цели, согласно законодательству РФ, обязательно должны проводиться тендеры. Сторонами процедуры являются заказчики и поставщики.

Для каждой из сторон проведение тендеров является крайне выгодным делом:

• для поставщика это возможность заключить прибыльный контракт по реализации своей продукции, либо по предоставлению услуг;
• заказчик получает исполнителя, который готов работать по установленной цене.

Участнику нужно только собрать необходимый для участия в тендере пакет документов.

Согласно статистике ЕИС в 2021 было опубликовано более 3 млн извещений на сумму более 27 трлн ₽. Участвовать можно юридическим организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Место найдется для каждого.

Какие виды тендеров бывают?

В 44-ФЗ дается четкий перечень видов закупок:

Конкурсы:

• открытый конкурс в электронной форме;
• закрытый конкурс;
• закрытый конкурс в электронной форме.

При этом способе победителем становится участник, предложивший наиболее выгодные условия выполнения контрактных обязательств на основе стоимостных и нестоимостных критериев оценки заявок.

Аукционы:

• открытый аукцион в электронной форме;
• закрытый аукцион;
• закрытый аукцион в электронной форме.

В этой процедуре победителем становится участник, предложивший наименьшую цену выполнения контракта.

Запрос котировок в электронной форме

Информация при этом способе передается неограниченному кругу лиц с помощью функционала ЕИС. Победителем становится участник, также предложивший самую низкую цену. Цена здесь играет основополагающую роль. Она дается участниками только один раз, в отличие от электронного аукциона.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Это неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.

С 2019 года все государственные закупки по 44-ФЗ проводятся в электронном виде на электронных торговых площадках.

Какие требования предъявляются к участникам тендеров по 44-ФЗ?

Требования к участникам подразделяются на единые (общие), дополнительные и необязательные.

Единые (общие) требования устанавливаются по п.1 ч.1 ст.31 44-ФЗ:

1. Соответствие требованиям при осуществлении поставки товара, выполнения работ и услуг (ст. 49 ГК РФ, касается правоспособности юридических лиц).
2. Непроведение ликвидации участника (для юридического лица) и непризнание участника банкротом на основании решения суда (для юридических лиц и ИП).
3. Неприостановление деятельности на основании административных правонарушений на момент подачи заявки.
4. Отсутствие налоговой недоимки, сборов, задолженности перед государством.
5. Отсутствие судимости у участника (или специалистов организаций) в сфере экономики, либо преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
6. Отсутствие правонарушений по ст. 19.28 Кодекса РФ (для юридических лиц).
7. Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности, если в ходе исполнения контракта заказчик приобретает на них права. Не касается работ по созданию произведений искусства и литературы.
8. Отсутствие между сторонами закупки конфликта интересов (подробнее в ст. 31 ч. 1 п. 9).
9. Не является офшорной компанией.
10. Отсутствие ограничений для участия в тендерах, предусмотренных законами РФ.

Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования для некоторых видов конкурсов и аукционов в соответствии с ч.2 и 2.1 ст.31 44-ФЗ:

1. Наличие денежных средств для исполнения обязательств по контракту.
2. Подтверждение собственности или иного законного владения на оборудование и технику.
3. Опыт выполнения подобных работ.
4. Наличие необходимого количества рабочих кадров и их уровень квалификации.

Необязательные требования устанавливаются на усмотрение заказчика в соответствии с ч.1.1 ст.31 44-ФЗ. Например, отсутствие участника в реестре недобросовестных поставщиков (РНП).

Какие документы нужны для участия в тендерах по 44-ФЗ? Список по каждому способу закупок

В рамках государственных тендеров возможен электронный документооборот (ст. 5 44-ФЗ). Обмен электронными документами должен происходить посредством электронных площадок, единой информационной системы и соответствовать законодательству РФ. Документы подписываются усиленной электронной подписью.

Документы для участия в открытом конкурсе в электронной форме

Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из 3-х частей и предоставляется на ЭТП в виде 3-х электронных документов одновременно.

Первая часть заявки должна содержать:

1. Характеристики поставляемого товара в соответствии с ч.2 ст.43 44-ФЗ, установленные заказчиком в описании объекта закупки.
2. Наименование страны происхождения товара по общероссийскому классификатору идентификации стран мира.
3. Предложение участника по расходам на эксплуатацию, ремонт товара, использование результатов работ и (или) качественные, функциональные, экологические характеристики товара (п.2,3 ч.1 ст.32 44-ФЗ). Примечание: комиссия не вправе отклонить заявку участника за непредставление такого предложения.

Вторая часть заявки должна содержать:

1. Решение о согласии на проведение или одобрение крупной сделки, если эта сделка является для участника закупки или юрлица крупной сделкой.
2. Декларации и документы, подтверждающие соответствие участника единым и дополнительным требованиям, установленным в тендерной документации (п. 1, п. 2 и 2.1, п.3-5, 7-11 ч.1 ст.31 44-ФЗ). Примечание: предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭТП.
3. Реквизиты банковского счета участника для перечисления оплаты за исполненные обязательства, за исключением случаев, когда такой счет открывается после заключения контракта (пп. «п» п.1 ч.1 ст.43 44-ФЗ).
4. Подтверждение соответствия товаров, работ и услуг российским нормативам и законодательству, регламентирующим данные ТРУ. Примечание: заказчик не вправе запрашивать данную документацию, если она передается вместе с предметом закупки.
5. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
6. При необходимости — подтверждение квалификации участника (или квалификации сотрудников), опыта, наличия финансовых, материальных и технических ресурсов, деловой репутации. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.

Третья часть заявки должна содержать:

1. Предложение участника закупки о цене контракта, кроме случая, описанного в п.4 ч.1 ст.43 44-ФЗ).
2. Или предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги, если заказчик осуществляет закупку, в которой невозможно определить количество или объем ТРУ с учетом требований, установленных в ст.19 44-ФЗ (нормирование в сфере закупок).

Вместе с заявкой на ОКЭФ подаются следующие документы:

1. Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
2. Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
3. При необходимости прикладываются иные документы, включая эскиз, чертеж, рисунок или иное изображение товара, подлежащего поставке. Примечание: комиссия не вправе отклонить заявку, в которой не указана данная информация.

Документы для участия в электронном аукционе

До 1 января 2022 года заявка на электронный аукцион состояла из двух частей. После масштабных изменений в контрактном законодательстве данный порядок упростили. Теперь на участие в электронном аукционе подается единая заявка.

Согласно ч.1 ст.43, ч.1,2 ст.49 44-ФЗ допуск для участия в электронном аукционе больше не требуется. Участники, направившие заявку по всем правилам контрактного законодательства, вправе подавать ценовые предложения.

Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

1. Решение о согласии на проведение или одобрение крупной сделки, если эта сделка является для участника закупки или юрлица крупной сделкой.
2. Декларации и документы, подтверждающие соответствие участника единым и дополнительным требованиям, установленным в тендерной документации (п. 1, п. 2 и 2.1, п.3-5, 7-11 ч.1 ст.31 44-ФЗ). Примечание: подается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП
3. Реквизиты банковского счета участника для перечисления оплаты за исполненные обязательства, за исключением случаев, когда такой счет открывается после заключения контракта (пп. «п» п.1 ч.1 ст.43 44-ФЗ).
4. Характеристики поставляемого товара в соответствии с ч.2 ст.43 44-ФЗ, установленные заказчиком в описании объекта закупки.
5. Наименование страны происхождения товара по общероссийскому классификатору идентификации стран мира.
6. Подтверждение соответствия товаров, работ и услуг российским нормативам и законодательству, регламентирующим данные ТРУ. Примечание: заказчик не вправе запрашивать данную документацию, если она передается вместе с предметом закупки.
7. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).

Вместе с заявкой на ЭА подаются следующие документы:

1. Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭТП).
2. Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
3. При необходимости прикладываются иные документы, включая эскиз, чертеж, рисунок или иное изображение товара, подлежащего поставке. Примечание: комиссия не вправе отклонить заявку, в которой не указана данная информация.

Документы для участия в электронном запросе котировок

Заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать сведения и документы, о которых говорится в ч.1 ст.50 44-ФЗ:

1. Решение о согласии на проведение или одобрение крупной сделки, если эта сделка является для участника закупки или юрлица крупной сделкой.
2. Декларации и документы, подтверждающие соответствие участника единым и дополнительным требованиям, установленным в тендерной документации (п. 1, п. 2 и 2.1, п.3-5, 7-11 ч.1 ст.31 44-ФЗ). Примечание: подается с использованием программно-аппаратных средств ЭТП
3. Реквизиты банковского счета участника для перечисления оплаты за исполненные обязательства, за исключением случаев, когда такой счет открывается после заключения контракта (пп. «п» п.1 ч.1 ст.43 44-ФЗ).
4. Характеристики поставляемого товара в соответствии с ч.2 ст.43 44-ФЗ, установленные заказчиком в описании объекта закупки.
5. Наименование страны происхождения товара по общероссийскому классификатору идентификации стран мира.
6. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
7. Предложение участника закупки о цене контракта, кроме случая, описанного в п.4 ч.1 ст.43 44-ФЗ). Или предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги, если заказчик осуществляет закупку, в которой невозможно определить количество или объем ТРУ с учетом требований, установленных в ст.19 44-ФЗ (нормирование в сфере закупок).

Вместе с заявкой на электронный запрос котировок подаются следующие документы:

1. Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭТП).
2. Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
3. При необходимости прикладываются иные документы, включая эскиз, чертеж, рисунок или иное изображение товара, подлежащего поставке. Примечание: комиссия не вправе отклонить заявку, в которой не указана данная информация.

Документы для участия в закрытых электронных процедурах

После проведения масштабной реформы контрактной системы и упразднения некоторых видов конкурентных способов определения поставщика с 1 января из закрытых электронных процедур остались конкурсы и аукционы.

Подаваемая в составе заявке информация и документация аналогична сведениям из вышеприведенных списков, но с некоторыми дополнениями.

Заявка на закрытый электронный конкурс дополнительно должна содержать (ч.3 ст.37 44-ФЗ):

Информацию о добросовестности поставщика из реестра контрактов за последние 3 года до даты подачи заявки на текущий конкурс. Информация берется о 3-х контрактах, исполненных без применения к поставщику неустойки (пеней и штрафов).

Цена одного из контрактов должна быть не менее 20% НМЦК текущего конкурса, указанной в приглашении на закрытую процедуру и конкурсной документации.

Заявка на закрытый электронный аукцион должна содержать:

1. Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
2. Приглашение на участие в процедуре, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, либо их заверенные копии, копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица);
3. Подтверждение полномочия руководителя, либо лица на осуществление действий от имени участника — юридического лица (копия решения, приказа), либо доверенность на иное лицо.
4. Копии учредительных документов участника (для юридического лица).
5. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ.
6. Предложения участника в отношении объекта закупки.
7. Документы, подтверждающие соответствие требованиям закрытого аукциона.
8. Подтверждение предоставления обеспечения заявки на участие.
9. Подтверждение прав участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
10. Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима ст. 14 44-ФЗ.

Помимо названных, заказчик может потребовать дополнительные документы, необходимые для проведения тендера. Это могут быть лицензии, сертификаты, спецификации, подтверждение опыта, справка о материально-технических ресурсах, договора аренды/права собственности, допуски, СРО, сведения о субподрядчиках, внутренние приказы, решения, протоколы организаций, копии исполненных договоров, отзывы, цепочки собственников, референции банков, справки о кадрах, бухгалтерский баланс, сведения о состоянии расчетов, подтверждение интеллектуальной собственности, справки из службы судебных приставов, справки об отсутствии судимости и т.д.

Понятнее будет на практике. В тендерной документации заказчик сам подскажет, какие документы ему нужно предоставить, даст пояснения, инструкции и ссылки на статьи 44-ФЗ.

Рекомендации

1. 1. Следите за обновлением некоторых документов. Например:
   — ЕГРЮЛ (ЕГРНИП) – 1 раз в месяц;
   — справка из ИФНС – 1 раз в месяц;
   — Устав, ОГРН, ИНН, лицензии и др. – в случае внесения изменений.
2. Разберитесь, где и в каких инстанциях получить необходимые сведения. Например:
   — Устав, Лист записи ЕГРЮЛ (ЕГРЮП), ИНН, Протокол о назначении директора, договора аренды, сертификаты и др. – у собственника;
   — справка из ИФНС, выписка из ЕГРИП – в налоговой инспекции (на сайте налоговой);
   — налоговая декларация, бухгалтерский баланс, некоторые справки и др. – у бухгалтера.
3. Внимательно изучайте закупочную документацию заказчика, т.к. в ней могут быть допущены ошибки. Это не всегда говорит о его недобросовестности, но бывают случаи, когда тендерный специалист, подающий сведения, является молодым и неопытным, и не до конца разобрался в вопросе. Ошибки могут быть, например, в характеристиках товара.
4. Если вы обнаружили ошибки в документах, то можете подать запрос на дачу разъяснений. Для этого необходимо воспользоваться функционалом электронной площадки и руководствоваться предложенным алгоритмом действий.
5. Также внимательно подойдите к подготовке документов со своей стороны. Малейшее упущение, либо ошибка приведет к отклонению заявки.
6. Храните все документы в быстром доступе на рабочем столе компьютера. При подготовке документации трудности возникнут только поначалу. В будущем у вас появится необходимый список, что значительно упростит и ускорит процедуру подачи заявки.
7. Заведите опись документов. Когда будете отправлять большой объем сведений, сверяйтесь с ней, чтобы ничего не упустить.

Андрей Плешков

Развиваю вместе с топовыми экспертами soft и hard skills специалистов в тендерном клубе

Телеграм-чат

На этом все. Если статья была для вас полезной, то ставьте «звездочки» и делитесь статьей со своими коллегами в социальных сетях. Подпишитесь на гостевой Телеграм-чат Тендерного клуба, в котором состоят поставщики, руководители, сотрудники компаний, представители банков и консалтинговых агентств. Здесь вы также можете задать вопросы и получить поддержку от экспертов и опытных участников тендеров.