Статья ответит на вопросы: что такое тендер, и какие виды тендеров бывают по 44-ФЗ? Какие требования предъявляются к участникам? Даст исчерпывающий перечень документов по каждому способу закупок, необходимый для участия. Новичкам и опытным поставщикам будут интересны практические рекомендации.
- Что такое тендер простыми словами?
- Какие виды тендеров бывают?
- Какие требования предъявляются к участникам тендеров по 44-ФЗ?
- Какие документы нужны для участия в тендерах по 44-ФЗ? Список по каждому способу закупок
- Документы для участия в открытом конкурсе
- Документы для участия в открытом конкурсе в электронной форме
- Документы для участия в конкурсе с ограниченным участием и конкурсе с ограниченным участием в электронной форме
- Документы для участия в двухэтапном конкурсе и двухэтапном конкурсе в электронной форме
- Документы для участия в электронном аукционе
- Документы для участия в запросе котировок
- Документы для участия в запросе котировок в электронной форме
- Документы для участия в запросе предложений
- Документы для участия в запросе предложений в электронном виде
- Документы для участия в закрытом аукционе
- Рекомендации
Что такое тендер простыми словами?
Тендер – конкурентный способ определения поставщика товаров, работ или услуг по заранее установленным в документации условиям.
В России тема тендеров относительно молода. Мало людей участвуют в них, т.к. думают, что это сложно, либо там все схвачено. Что такое тендеры по 44-ФЗ? Это тендеры государственных (муниципальных) организаций и учреждений. Иными словами – это больницы, школы, воинские части, администрации и т.д.
Главной особенностью тендеров по 44-ФЗ является то, что они дают новичкам отличную возможность для заработка. В них проще разобраться и вероятность победы значительно выше в отличие от коммерческих закупок и закупок по 223-ФЗ. Начинать нужно именно с государственных тендеров, потому 44-ФЗ установлен типовой набор документов и требований к участникам.
Государство нуждается в хороших товарах, качественных работах и услугах. Для этой цели, согласно законодательству РФ, обязательно должны проводиться тендеры. Сторонами процедуры являются заказчики и поставщики. Для каждой из сторон проведение тендеров является крайне выгодным делом. Для поставщика это возможность заключить прибыльный контракт по реализации своей продукции, либо по предоставлению услуг. А заказчик получает исполнителя, который готов работать по установленной цене. Участнику нужно только собрать необходимый для участия в тендере пакет документов.
Ежегодно в стране проводится 11 млн. тендеров на общую сумму более 8 триллионов рублей! Участвовать можно юридическим организациям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. Место найдется для каждого.
Какие виды тендеров бывают?
44-ФЗ дает четкий перечень видов закупок.
Конкурсы:
- открытый конкурс;
- конкурс с ограниченным участием;
- двухэтапный конкурс;
- закрытый конкурс;
- закрытый конкурс с ограниченным участием;
- закрытый двухэтапный конкурс.
При этом способе победителем становится участник, предложивший наиболее выгодные условия выполнения контрактных обязательств на основе стоимостных и нестоимостных критериев оценки заявок.
Аукционы:
- электронный аукцион;
- закрытый аукцион.
В этой процедуре победителем становится участник, предложивший наименьшую цену выполнения контракта.
Запрос котировок. Информация при этом способе передается неограниченному кругу лиц с помощью функционала ЕИС. Победителем становится участник, также предложивший самую низкую цену. Цена здесь играет основополагающую роль. Она дается участниками только один раз, в отличие от электронного аукциона.
Запрос предложений. Победителем признается участник, направивший итоговое ценовое предложение, которое полностью соответствует требованиям заказчика к товарам, работам, услугам, установленным в закупочной документации.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Это неконкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором контракт заключается с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика.
С 2019 года все государственные закупки по 44-ФЗ проводятся в электронном виде на электронных торговых площадках.
Какие требования предъявляются к участникам тендеров по 44-ФЗ?
Требования к участникам подразделяются на единые (общие) и дополнительные.
К единым (общим) требованиям относятся:
- Соответствие требованиям при осуществлении поставки товара, выполнения работ и услуг (ст. 49 ГК РФ, касается правоспособности юридических лиц).
- Непроведение ликвидации участника (для юридического лица) и непризнание участника банкротом на основании решения суда (для юридических лиц и ИП).
- Неприостановление деятельности на основании административных правонарушений на момент подачи заявки.
- Отсутствие налоговой недоимки, сборов, задолженности перед государством.
- Отсутствие судимости у участника (или специалистов организаций) в сфере экономики, либо преступления по ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ.
- Отсутствие правонарушений по ст. 19.28 Кодекса РФ (для юридических лиц).
- Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности, если в ходе исполнения контракта заказчик приобретает на них права. Не касается работ по созданию произведений искусства и литературы.
- Отсутствие между сторонами закупки конфликта интересов (подробнее в ст. 31 ч. 1 п. 9).
- Не является офшорной компанией.
- Отсутствие ограничений для участия в тендерах, предусмотренных законами РФ.
- Отсутствие сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Для юридических лиц – отсутствие информации об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа.
Правительство РФ может устанавливать дополнительные требования:
- Наличие денежных средств для исполнения обязательств по контракту.
- Подтверждение собственности или иного законного владения на оборудование и технику.
- Опыт выполнения подобных работ.
- Наличие необходимого количества рабочих кадров и их уровень квалификации.
Какие документы нужны для участия в тендерах по 44-ФЗ? Список по каждому способу закупок
В рамках государственных тендеров возможен электронный документооборот (ст. 5 44-ФЗ). Обмен электронными документами должен происходить посредством электронных площадок, единой информационной системы и соответствовать законодательству РФ. Документы подписываются усиленной электронной подписью.
Документы для участия в открытом конкурсе
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
- Выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, либо нотариально заверенные копии; копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица).
- Подтверждение полномочий лица на осуществление действий от имени участника — юридического лица (копия решения, приказа), либо доверенность на иное лицо.
- Декларация соответствия участника открытого конкурса требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
- Копии учредительных документов (для юридического лица);
- Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ;
- Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28и 29 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима п. 3 и 4 ст. 14 44-ФЗ.
- Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
- Предложение о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен указанных единиц. А при необходимости — наименование страны происхождения товара (ст. 14 44-ФЗ).
- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
- Подтверждение добросовестности участника (ч. 2 ст. 37 44-ФЗ);
- Подтверждение внесения обеспечения заявки (платежное поручение, банковская гарантия). Не относится к государственным и муниципальным учреждениям.
- Подтверждение квалификации участника, либо рабочих кадров, если такое требование установлено заказчиком.
- При необходимости можно предоставить эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение, образец, пробу товара.
Все листы заявки прошиваются и нумеруются, прикладывается опись документов, ставится печать и подпись руководителя (уполномоченного лица).
Документы для участия в открытом конкурсе в электронной форме
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме состоит из двух частей и предложения о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предоставляется на ЭТП в виде 3-х электронных документов одновременно.
Первая часть заявки должна содержать:
- Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, указанных в конкурсной документации (посредством функционала ЭТП).
- Предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки (п. 3 ч. 1 ст. 32 44-ФЗ).
- Наименование страны происхождения товара, если этого требует ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
- Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
- Эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара (при необходимости).
Вторая часть заявки должна содержать:
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства контактный телефон.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
- Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
- Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
- Подтверждение квалификации участника. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.
- Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (предоставляется с помощью функционала электронной площадки).
Документы для участия в конкурсе с ограниченным участием и конкурсе с ограниченным участием в электронной форме
Для первого способа закупки — *См. выше «Документы для участия в открытом конкурсе» п. 1-14 (ч. 2 ст. 51 44-ФЗ). Помимо этого списка, участник представляет документы (либо заверенные их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.
Для второго способа закупки — *См. выше «Документы для участия в открытом конкурсе в электронном виде» п. 1-7 (ч. 6 ст. 54.4 44-ФЗ). Помимо этого списка, участник представляет документы (либо заверенные их копии), подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям.
Документы для участия в двухэтапном конкурсе и двухэтапном конкурсе в электронной форме
В случае установления единых и дополнительных требований к поставщикам при проведении первого этапа двухэтапного конкурса применяются положения ст. 56 и 56.1 44-ФЗ соответственно, относительно проведения предквалификационного отбора, с учетом особенностей ст. 57 и 57.1 44-ФЗ соответственно.
На первом его этапе участники обязаны представить первоначальные заявки (при втором способе – с использованием функционала ЭТП) на участие в конкурсе, содержащие предложения без указания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги. При этом обеспечение заявки на участие в таком конкурсе на первом этапе не требуется.
На первом этапе конкурсная комиссия обсуждает с участниками любые предложения, содержащиеся в заявке. Комиссия обязана обеспечить всем участникам возможность участия в таком обсуждении.
Документы для участия в электронном аукционе
Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.
Первая часть заявки должна содержать:
- Согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги согласно аукционной документации (посредством функционала ЭТП).
- Наименование страны происхождения товара, если этого требует ст. 14 44-ФЗ о национальном режиме.
- Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
- Может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара.
Вторая часть заявки должна содержать:
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства контактный телефон.
- Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии участника открытого требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
- Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ (для юридического лица).
- Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
- Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (предоставляется с использованием программно-аппаратных средств ЭТП).
Документы для участия в запросе котировок
- Анкета с указанием наименования, место нахождения (для юридического лица), ФИО, место жительства (для физического лица), почтовый адрес, банковские реквизиты.
- Согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении, наименование и характеристики товара.
- Предложение о цене контракта, цене единицы товара, работы, услуги и сумме цен единиц товара, работы, услуги;
- Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.
- Декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО) согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
- Декларация о соответствии участника требованиям, установленным в п. 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Документы для участия в запросе котировок в электронной форме
- Согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении, наименование и характеристики товара (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима (ст. 14 44-ФЗ).
- Конкретные показатели товара, согласно условиям документации, товарный знак (при наличии).
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
- Декларации, которые предоставляются с помощью функционала ЭТП:
— о соответствии требованиям, указанным в п. 1, 3 — 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
— о праве участника на преимущества согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ (при необходимости);
— о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (при необходимости).
Документы для участия в запросе предложений
Исчерпывающий перечень сведений готовится, опираясь на требования заказчика (ст. 31 44-ФЗ).
*См. пункт № 3 данной статьи: «Какие требования предъявляются к участникам тендеров по 44-ФЗ?».
Документы для участия в запросе предложений в электронном виде
Документы, входящие в состав заявки, отправляются оператору ЭТП.
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
- Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, кроме случаев, когда такие документы передаются вместе с товаром согласно законодательству РФ.
- Декларация соответствия участника требованиям, установленным заказчиком (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ), а также декларация о соответствии участника требованиям, установленным в п. 3-5, 7- 9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ (с помощью функционала ЭТП).
- Подтверждение права участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима ст. 14 44-ФЗ.
- Подтверждение квалификации участника. При этом отсутствие этих документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации.
- Предложение об условиях исполнения контракта согласно требованиям, указанным в документации.
- Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО согласно ч. 3 ст. 30 44-ФЗ (с помощью функционала ЭТП).
Документы для участия в закрытом аукционе
- Наименование, место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес, ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника, ФИО, паспортные данные, место жительства (для физического лица), контактный телефон.
- Приглашение на участие в процедуре, выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, либо их заверенные копии, копии документов, удостоверяющих личность (для физического лица);
- Подтверждение полномочия руководителя, либо лица на осуществление действий от имени участника — юридического лица (копия решения, приказа), либо доверенность на иное лицо.
- Копии учредительных документов участника (для юридического лица).
- Решение об одобрении или о совершении крупной сделки (либо копия), если это требование установлено законодательством РФ.
- Предложения участника в отношении объекта закупки.
- Документы, подтверждающие соответствие требованиям закрытого аукциона.
- Подтверждение предоставления обеспечения заявки на участие.
- Подтверждение прав участника на получение преимуществ согласно ст. 28 и 29 44-ФЗ.
- Документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, о применении национального режима ст. 14 44-ФЗ.
Помимо названных, заказчик может потребовать дополнительные документы, необходимые для проведения тендера. Это могут быть лицензии, сертификаты, спецификации, подтверждение опыта, справка о материально-технических ресурсах, договора аренды/права собственности, допуски, СРО, сведения о субподрядчиках, внутренние приказы, решения, протоколы организаций, копии исполненных договоров, отзывы, цепочки собственников, референции банков, справки о кадрах, бухгалтерский баланс, сведения о состоянии расчетов, подтверждение интеллектуальной собственности, справки из службы судебных приставов, справки об отсутствии судимости и т.д.
Понятнее будет на практике. В тендерной документации заказчик сам подскажет, какие документы ему нужно предоставить, даст пояснения, инструкции и ссылки на статьи 44-ФЗ.
Рекомендации
- Следите за обновлением некоторых документов. Например:
— ЕГРЮЛ (ЕГРНИП) – 1 раз в месяц;
— справка из ИФНС – 1 раз в месяц;
— Устав, ОГРН, ИНН, лицензии и др. – в случае внесения изменений.
- Разберитесь, где и в каких инстанциях получить необходимые сведения. Например:
— Устав, Лист записи ЕГРЮЛ (ЕГРЮП), ИНН, Протокол о назначении директора, договора аренды, сертификаты и др. – у собственника;
— справка из ИФНС, выписка из ЕГРИП – в налоговой инспекции (на сайте налоговой);
— налоговая декларация, бухгалтерский баланс, некоторые справки и др. – у бухгалтера.
- Внимательно изучайте закупочную документацию заказчика, т.к. в ней могут быть допущены ошибки. Это не всегда говорит о его недобросовестности, но бывают случаи, когда тендерный специалист, подающий сведения, является молодым и неопытным, и не до конца разобрался в вопросе. Ошибки могут быть, например, в характеристиках товара.
- Если вы обнаружили ошибки в документах, то можете подать запрос на дачу разъяснений. Для этого необходимо воспользоваться функционалом электронной площадки и руководствоваться предложенным алгоритмом действий.
- Также внимательно подойдите к подготовке документов со своей стороны. Малейшее упущение, либо ошибка приведет к отклонению заявки.
- Храните все документы в быстром доступе на рабочем столе компьютера. При подготовке документации трудности возникнут только поначалу. В будущем у вас появится необходимый список, что значительно упростит и ускорит процедуру подачи заявки.
- Заведите опись документов. Когда будете отправлять большой объем сведений, сверяйтесь с ней, чтобы ничего не упустить.
На этом все. Если статья была для вас полезной, то ставьте лайки и делитесь статьей со своими друзьями и коллегами в социальных сетях.